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深化政府改革是转变经济增长方式的关键 　摘要： 中国 经济 增长方式没有实现根本性转变，主要原因是政府改革不到位，政府职能没有很好转换。因此，深化政府改革就成为转变经济增长方式的关键。当前，深化政府改革的主要任务有：政府要把资源配置主导权交给市场，致力于履行应由政府履行的职能；建立全面评价政府和干部绩效的指标体系；合理划分各级政府的事权和财权，完善财税体制；逐步减少政府对生产要素和资源产品价格的管制，建立反映市场供求状况和资源稀缺程度的价格形成机制；改革审批经济体制；实施促进自主创新、技术进步、节约资源、保护环境、产业结构优化等有助于经济增长方式转变的政策。 　　关键词： 政府改革，经济增长方式，资源配置 　　进入新世纪新阶段，特别是经过2003年至 2005年中国经济以两位数的超高速增长后，大家已逐步认识到，继续实行高投入、高消耗、高排放、低效率的粗放型扩张的增长方式已难以为继，不仅祸及子孙后代，也将对当代中国人的生存和 发展 构成严重威胁。从根本上转变经济增长方式，建设资源节约型和环境友好型 社会 ，已成为刻不容缓的紧迫任务。而要转变经济增长方式，就必须形成推进经济增长方式转变的体制和机制。在这当中，推进政府改革、实现政府职能的转换是最重要的关键环节。 　　一、为什么说政府改革是转变经济增长方式的关键 　　1995年，中国在制订第九个五年计划时，就提出实现经济增长方式根本性转变的任务。11年过去了，但中国经济增长方式并未实现根本性转变。其原因除还存在经济粗放型扩张的空间外，主要是中国社会主义市场经济体制还不完善，特别是政府改革不到位，政府职能没有很好转换。政府机构等虽几经改革，也一再强调要政企分开，但政府仍拥有过多的资源，而且继续充当许多地方经济活动和资源配置的主角，严重抑制了市场在资源配置中基础性作用的发挥。有人作过统计，在2003年至2004年经济过热中，政府支配的投资比例竟超过50%。政府参与资源配置的方式和途径有：一是低价向农民征用土地、违法占地和随意批租土地。正如国土资源部执法监察局官员最近说的：“地方政府违法占地 问题 突出，凡是性质严重的土地违法行为，几乎都涉及地方政府和相关领导。土地违法中，侵犯农民利益现象严重，低标准土地补偿和拖欠征地补偿费现象普遍。”从利用卫星遥感监测新增建设使用地情况中，可见到平均每3亩就有一亩属违法占地。(见《中国经济时报》2006年4月18日)二是审批项目中，通过包括越权化整为零违反环保等规定促成大项目上马。三是通过行政垄断来限制竞争，甚至封锁市场，强迫使用或消费本地生产的产品。四是通过信贷干预，迫使当地银行等 金融 机构为形象工程、政绩工程提供贷款和信贷优惠。五是对生产要素和重要资源产品进行价格管制，压低价格，使市场信号严重扭曲。六是干预微观经济活动，包括干预国有 企业 和民营企业生产经营活动。以上这些政府参与资源配置的方式和途径限制和损害了市场配置资源功能的发挥，阻碍了经济增长方式的根本性转变。 　　由于政府介入经济活动过深，成为真正的市场活动参与者，使政府应履行的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能大大弱化，出现了政府职能的错位、越位和缺位状况，也 影响 了市场有效配置资源的 法律 法规的建立和完善。为什么地方政府热衷于充当经济活动的主角，通过粗放扩张追求GDP的超高速增长呢?这主要是长期以来我国的干部政绩考核和选拔制度不完善造成的。表现为，以GDP论英雄，GDP增速快，政绩就好，就能得到提拔，这就使各级政府和干部都深深的介入经济活动中，并努力争取GDP的快速增长，越快越好。政府五年一换届，还引发政府官员的短期行为，即力求在五年任期内使GDP总量最大化。经济的外延式粗放扩张最有利于短期 GDP总量最大化和提高增速。相反，通过 科技 进步提高经济活动的质量和效益，则既费力又要经过较长时间的努力。一般认为，一项比较重要的科技发明并转化为现实生产力，要经历六七年时间，这同五年内就要使GDP有明显增长的要求不相匹配，政府和政府官员都习惯于通过粗放扩张来实现经济的快速增长，从而使改变粗放型经济增长方式难上加难，提高经济活动的质量和效益的要求得不到很好落实。 　　地方政府强烈追求短期内GDP的高速增长，还在于现行财税体制不完善。一方面，地方政府承担的义务 教育 、公共卫生、安全、社会保障、社会管理等责任使其财政压力很大。另一方面，现行的以流转税(增值税)为主的税收制度，迫使地方政府只有追求更多的GDP，才能增加税收和财政收入。因而，热衷于发展 工业 、重化工业。土地收入等未纳入规范的预算管理，也使地方政府把搞政绩工程、形象工程看作是重要的财源。有资料显示，1990年至2003年，政府卖地收入累计达 10500亿元，成为地方政府的“第