08第8章节城市基本设施的管理.pptVIP

重 点 问 题 城市基础设施的分类 基础设施供给的影响因素 城市基础设施的供给方式 中国城市基础设施建设的问题 城市基础设施建设的资金来源 基础投融资体制改革的基本方向 城市基础设施民营化的主要形式 城市交通运输的问题和改革思路 8.1 城市基础设施概述 1.城市基础设施的概念 基础设施（urban infrastructure），是保障城市生产和生活顺利进行的各种基础性物质设施以及相关产品和服务的总称。 它具有建设规模大、成本回收周期长、社会共同受益等特点，是城市社会经济发展的重要基础，是维持城市正常运转的前提条件。 8.1 城市基础设施概述 2.城市基础设施的分类 城市基础设施是一个系统工程，它主要包括六大类： （1）城市能源供应设施 （2）城市供水排水设施 （3）城市交通运输设施 （4）城市邮电通信设施 （5）城市环保环卫设施 （6）城市防卫防灾设施 8.1 城市基础设施概述 1.公用性和公益性 2.自然垄断性 3.成本沉淀性 4.超前性和系统性 5.不可移动性 8.1 城市基础设施概述 1.城市基础设施是发挥城市多元功能的物质基础 2.城市基础设施是形成经济集聚效应的重要保障 3.城市基础设施是提高市民福利水平的物质条件 4.城市基础设施是实现正外部效应的重要手段 8.1 城市基础设施概述 1.城市经济发展水平 2.城市政府职能定位 3.基础设施投融资体制 8.2 城市基础设施建设 1.城市基础设施的建设规模和供给水平大幅提高 2.基础设施在经济发展中的基础性地位得到加强 3.基础设施领域的市场化改革取得初步进展 8.2 城市基础设施建设 1.城市基础设施建设发展很不均衡 2.城市基础设施建设总体水平不高 3.城市基础设施投资渠道单一 4.城市基础设施运营方式落后 5.基础设施市场化改革缺少政策配套 8.2 城市基础设施建设 1.国外城市基础设施的供给改革 （1）政府投资 在20世纪70年代以前，发达国家大多把城市基础设施视为具有自然垄断性质的社会福利产品，都侧重于对城市基础设施实行公有化管理。因此，政府投资的公共企业在城市基础设施中占有重要地位。从二战后到20世纪70年代，英国和法国的国有企业比重都有明显上升。 8.2 城市基础设施建设 1.国外城市基础设施的供给改革 （2）私有化改革 从20世纪80年代开始，发达国家开始推行私有化，扩大市场准入，让私人企业介入基础设施运营。私有化改革最早从英国开始。 8.2 城市基础设施建设 1.国外城市基础设施的供给改革 （3）激励性规制 在公共企业私有化以后，一些私人企业可能利用其大公司的地位，排斥其他竞争对手，维持对市场的垄断地位。为了促进有效竞争，保障消费者权益，城市政府需要对公用企业实施激励性规制。20世纪80年代中后期以来，激励性规制迅速发展起来。 8.2 城市基础设施建设 2.国外城市基础设施建设的启示 （1）准确定位城市政府的基本职责 （2）基础设施的投资主体多元化 （3）依法调整各方经济利益关系 8.2 城市基础设施建设 1.财政预算 2.银行贷款 3.市政债券 4.城市经营 5.使用者付费 6.民间资本 8.3 基础设施运营体制 1.公办公营 即由政府直接投资和经营城市基础设施。这类基础设施的公益性最强，有的没有直接的利润回报。但它们涉及每个市民的切身利益，正外部效应显著。 2.公私合作 其是指政府以参股入股、财政补助、优惠政策等方式，与私人部门建立合作关系，联合提供城市基础设施及其服务。 8.3 基础设施运营体制 3.私人经营 即政府以公开招标、特许经营或开放竞争等方式，吸引私人部门直接投资于基础设施建设领域，由民营企业负责基础设施项目的投资、生产和运营。 8.3 基础设施运营体制 1.政府直接生产 2.政府间协议 3.合同外包 4.特许经营 5.政府补助 6.政府参股 7.自由市场 8.3 基础设施运营体制 1.投资主体多元化 2.资金来源多元化 3.公用事业商品化 4.经营管理企业化 8.3 基础设施运营体制 1.城市基础设施的民营化改革 20世纪80年代以来，西方国家放松了对基础设施行业的政府规制，实行开放市场和有效竞争，许多私人企业进入基础设施领域，有效提高了经济效率和服务质量。 城市基础设施的民营化改革，是一种政府不以直接投资者或借款人的身份介入具体项目，转而通过提供政策优惠、特许经营权等方式，引导私人部门参与基础设施建设和运营的做法。 8.3 基础设施运营体制 2.城市基础设施民营化的优势 （1）民营化是提高基础设施供给效率的重要途径。 （2）民营化可为市民提供多元化的服务选择。 （3）民营化有利于实现规模经济。 8.3 基础设施运营体制 3.城市基础设施民营化的现状 进入21世纪以来，中国开始实施基础设施民营化改革。在中央政府促进民间投