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* 第三章 建设工程安全控制 安全控制反映管理者水平 电力工程建设难点 ! “以人为本”、“安全第一、预防为主” 第一节 建设工程安全控制的主体 2005年9月8日国家发改委、国家建设部、国家安全生产监督管理总局，国家电力监管委员会四部委联合下发《关于切实加强电力建设工程质量安全监督管理的紧急通知》（特急，发改能源[2005]l690号文）指出： 1 电力建设工程项目建设（业主）单位，要全面承担工程质量和安全生产管理责任，认真执行项目核准文件的各项建设要求，严格检查各方责任主体执行国家工程建设质量安全法律法规和强制性技术标准等情况。要严格执行招投标法，严格审查各参建单位资质条件，防范参建单位擅自分包、转包工程。要切实加强现场施工管理，协调各参建单位现场作业关系，督促各参建单位落实工程质量和安全生产措施，及时制止违章作业，对不符合安全生产条件的参建单位，要坚决清理出施工现场。 2 电力建设工程项目设备和材料供应企业，要严格执行国家质量标准，健全质量保证体系。项目建设单位、施工企业在工程上使用或者安装建筑材料、建筑构配件和设备前，要进行严格的质量检验检测，查验相关质量文件，严格把关，不符合要求或未经监理工程师签字认可的，坚决不准使用或者安装。 第一节 安全控制主体 3 电力建设工程项目勘查、设计、施工、监理单位，要按照国家工程建设的法律、法规和强制性标准要求，认真组织对在建项目进行工程质量安全和事故隐患自查，对查出的安全隐患，要立即采取有效措施，及时整改。特别要对涉及人身、设备和建筑安全的工程设汁、施工组织措施以及施工过程的质量和安全防范措施进行重点检查。各单位不得违法转包所承揽的工程项目，不得将工程项目分包给不具有相应资质的单位。 4 各地方发展改革、建设、安全监管部门和各区域电力监管局，要各司其职，强化监管，并立即组织对本地区电力建设工程建设单位执行法定基本建设程序，各参建单位执行工程质量和安全生产法律法规和强制性标准等情况进行专项检查，坚决遏制重、特大施工安全事故的发生，确保电力建设工程质量。发展改革部门要抓好对电力建设工程项目的管理，重点加强电力建设工程项目的规划、前期准备和核准程序有关工作，全面监督检查项目执行核准文件的情况和工程建设质量及落实安全措施的总体情况；建设主管部门要加强电力建设工程相关企业资质、安全生产许可证和人员资格的动态管理；安全监管部门重点对电力建设项目的安全生产工作实施综合监管，及时制正和纠正各方不符合国家有关规定的行为，依法给予行政处罚；区域电力监管机构要加大安全监管工作力度，监督检查各电力企业安全措施落实情况。监理而言,即备好资料、报告待查！ 第二节 监理机构的安全责任 1 建设工程安全监理，是指监理单位按照《建设工程安全生产管理条例》（以下简称《安全条例》）及有关法律法规和工程建设强制性标准的规定，对施工现场安全生产实施监督管理的活动。 2 监理单位行政负责人对本企业监理项目的安全监理工作全面负责，并在企业内建立健全安全监理管理保证体系和各级人员安全监理责任制。 3 项目总监理工程师对工程项目的安全监理工作负总责，并根据工程项目特点，确定施工现场专职（或兼职）安全监理人员，明确其工作职责。 4 安全监理人员在总监理工程师的领导下，从事施工现场日常安全监督检查工作，并对各自承担的安全监理工作负责。 5．监理工程师按照法律、法规和工程建设强制性标准实施安全监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。 第二节 监理的安全责任 第三节 安全监理工作原则 1 建设工程安全监理，必须坚持“以人为本”、“安全第一、预防为主”的方针。 2 实施建设工程安全监理应遵循“谁主管、谁负责”的原则。 3 以国家现行安全生产法律、法规、规范、工程建设强制性标准及承包合同为依据，监督承包单位全面实施项目合同约定的安全目标。 4 建设工程安全监理属于管理工作范畴，在实施安全监理时，根据《安全条例》要求，需遵守“该审的审、该查的查、该管的管、该报的报”的工作原则。 5 对工程项目施工阶段的人、机、料、法、环等因素进行全面的安全监理，监督施工单位的安全生产保证体系和安全责任制落实到位。 6 安全生产贯穿工程施工的全过程，安全监理应实行过程监管，采用“事前预控，事中监督，事后总结”的工作方法。 7 “安全生产，人人有责”，监理人员发现现场存在不安全因素或安全事故隐患时，应要求施工单位立即整改，不整改的不准继续施工。 第四节 安全监理工作程序 1.施工单位与建设单位之间的安全生产责任书 2.总包单位与分包单位之间的安全协议 制定项目安全监理方案或实施细则 监督签订安全生产责任书 检查安全生产保证体系 审查安全生产技术措施 检查