PPP项目操作手册(2017完整版).pdfVIP

PPP 项目操作手册 1 一操作基础 PPP 是Public-Private-Partnership 的首字母缩写，常译为“公共-私营-合作 机制”，是指为了建设基础设施项目，或是为提供某种公共物品和服务，政府按 照一定的程序和方式，与私人组织(社会力量)以政府购买服务合同、特许经营协 议为基础，明确双方的权利和义务，发挥双方优势，形成一种伙伴式的合作关系， 并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，由社会力量 向公众提供市政公用产品与服务的方式，提高质量和供给效率，最终实现使合作 各方达到比预期单独行动更为有利的结果。 PPP 模式本质上是政府与社会资本合作，为提供公共产品或服务而建立的 全过程合作关系，以授予特许经营权等为基础，以利益共享和风险分担为特征， 通过引入市场竞争和激励约束机制，发挥双方优势，提供公共产品或服务的质量 和供给效率。即建立政府与企业“利益分享、风险共担、全程合作”的模式，形成 “政府监管、企业运营、社会评价”的良性互动格局。PPP 模式的核心是在公共服 务领域引入市场机制，因此，它不仅仅是单纯的融资方式，也是一种机制和制度 设计。推广PPP 模式进行城市基础设施的建设与运行，可以将适度的市场竞争 引入城市基础设施领域，在实现社会福利、提高基础设施服务质量的同时也给企 业带来合理的投资回报，同时也能够增强公共基础设施可持续运行的效率和能力。 PPP 模式项目的实施主要包括项目选择、社会力量合作伙伴确定、组建项 目公司、融资、建设、运行管理等过程。项目收入来源主要分三类，一是完全依 靠使用者付费，二是政府支付服务费用，三是前两种方式的结合。 PPP 有广义和狭义之分。广义的PPP 可以理解为一系列项目融资模式的总 称，包含BOT、TOT 、DBO、BTO、股权转让、委托运营等多种模式。狭义的 PPP 与BOT 原理相似，都是由“使用者付费”，但它更强调公共部门与私人部门 的全过程合作。 2 二总体要求 1 打破地域垄断和所有制限制。 政府通过竞争机制择优选择合作伙伴，吸引各类社会资本参与项目的投融资、建 设和运营等;鼓励有一定技术能力和管理经验的专业性企业通过兼并、收购，跨 地域参与市场竞争，培育具有开拓国内外市场能力的大型市政公用服务企业，提 高产业集中度。鼓励以市代县、城乡一体化中的同类项目进行打包，扩大市场规 模。 2 落实费价政策。 将市政公用服务价格收费或政府支付服务费作为合作伙伴的经营收入来源。政府 要合理确定费价标准，完善价格调整机制，在合作伙伴履约的前提下及时足额支 付服务费和补贴，既保护消费者权益，又保证投资者的合理收益。政府支付的服 务费应通过竞争程序确定，并纳入地方财政预算管理。向用户收费的各类市政公 用产品价格，应按照相关规定进行成本监审并及时调整到位，价格不到位的，政 府应予以补贴。 城镇综合管廊项目要明确各入廊管线行业费用分摊和价格标准。 3 规范运行操作。 按照城镇市政公用各类专项规划筛选适宜PPP 的项目，强化项目前期策划和论 证，做好信息公开;通过竞争机制选择合作伙伴，按照“政府引导、企业主导、市 场运作、利益共享、风险共担”的原则，由政府与市场主体合作组建项目公司(SPC)， 具体负责项目的投资、建设、运营、管养和服务;政府与合作伙伴、项目公司通 过合同或特许经营协议明确约定各自的权、责、利;强化项目实施的全过程监管。 1、做好项目前期论证。 开展PPP 项目的可行性论证是决定项目成功的首要环节。筛选PPP 项目要符合 当地城镇市政公用方面各类专项规划的要求，加强前期策划，可委托有一定业绩 和能力的设计或咨询机构编制实施方案。实施方案应包括项目的基本情况、规模 与期限、技术路线、服务质量和标准、规划条件和土地落实情况、投融资结构、 收入来源、财务测算与风险分析、实施进度计划、资金保障等政府配套措施等内 容。 城市政府应组织有关部门、咨询机构、运营和技术服务单位、相关专家以及 各利益相关方共同对项目实施方案进行充分论证，确保项目的可行性和可操作性， 以及项目财务的可持续性。实施方案须经地方政府审批后组织实施。 2、通过竞争机制选择合作伙伴。 城市政府应及时将项目内容，以及对合作伙伴的要求、绩效评价标准等信息向社 会公布，确保各类市场主体平等参与竞争。应按照《国家招标投标法》规定的公 开招投标方式，综合经营业绩、技术和管理水平、资金实力、服务价格、信誉等 因素，择优选择合作伙伴。 3、签订特许经营协议。 城市政府必须与中选合作伙伴签署特许经营协议，协议主要应包括：项目名称、 内容;范围、期