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济南高新区国有资产运营现状分析报告 声明 本报告为中期报告，所有意见均非最终结论 本报告旨在对济南高新区国有资产运营管理的现状进行分析和诊断，不针对任何部门和个人 目录 导读 前言 在过去的一个多月中，项目工作按计划取得了良好的进展 导读 济南高新区的发展阶段 济南高新区发展的第一个阶段 济南高新区发展的第二个阶段 济南高新区发展的第三个阶段 导读 内容概述 导读 济南高新区管委会组织结构图 济南高新区下属企业、事业单位构成 导读 高新区管委会全资企、事业单位资产情况表 高新控股集团控股、参股企业情况表 金桥集团、软件园、创业服务中心控股、参股企业情况表 导读 国有资产存在经营管理与资产所辖关系脱离现象，国有资产管理的权、责、利不一致，管理效率低 导读 国有资产经营效益较差，大多数企、事业单位不能盈利或是盈利水平较低，需要财政补贴 园区内写字楼、厂房租金较低，国资单位的收入来源较为单一，主要靠租金收入 导读 内容概述 导读 目前高新区融资渠道较为单一，无法满足新区大规模建设所需大量资金 融资和投资未能形成封闭的环路，财务风险全部转嫁到财政局，财政资金严重不足 缺乏科学的投资决策程序，投资缺乏风险监控，财务风险较大 导读 基础设施建设的资金来源较为单一，但正在进行吸引外部资本的有益尝试 多个主体进行基础设施建设，各自为政，资产管理的责任难以落实，难以发挥资产经营的作用，影响资金使用效率 建设局承担基础设施监管和建设任务，权、责、利主体不清晰，监督制约机制难以建立 导读 由全员招商向专业化招商转变，提高了招商效率，减少了资源的浪费 招商局与各园区招商工作定位是明晰的 导读 高新区房地产开发业务较为薄弱，未能形成较好的资金收益，进而转为新一轮的投资 房地产开发多由下属企业独立进行，缺乏统一规划和协调，不利于高新区整体房地产市场的培育 房地产企业规模较小，专业化程度较低 导读 齐鲁软件园形成了较为完善的硬件、软件环境，拉动了软件产业发展，其经营模式对于其他园区具有借鉴意义 济南出口加工区前期投入大量资金，但是由于种种原因招商情况不理想，各项业务进展缓慢 由于科技城划给历下区，济南高新技术创业服务中心将流失部分企业，租金收入和税收将有所减少 导读 企业化经营的单位中有多种人员身份，在人力资源管理上不能采用统一的方式和标准，对管理造成了很大的难度 缺乏高素质的专业人才和管理人才，员工“官本位”意识较重，竞争意识较弱，缺乏有效的考核和激励制度 小结：国有资产管理模式形式上是“政企分开”，实际运行中是“政企合一”，国资企业的企业化经营的边界不清 导读 由于高新区采用的管理模式与当前高新区所处的阶段性不匹配，产生了一系列的管理问题 这些问题的根源来主要来自于两个方面 管委会 财政局 投资项目 上报 上报 审批 拨款 投资决策缺乏科学的程序 有些投资项目是形象工程或是纯粹为了招商引资 缺乏专业机构进行投资分析和决策，对投资项目的监督机制不健全 投资项目的财务风险全部由财政局承担，财务风险很大 投资回报率低 投资 政府职能 基础设施 风险投资 参股企业 引入外部资本较少，财政投入比例过大 建设主体不清，资金使用缺乏监管 对小企业的支持力度不够，要求过高的成功率 缺乏适时的退出机制，造成国有资产的沉淀 资料来源：访谈 前言 济南高新区的发展阶段 济南高新区国有资产现状分析 济南高新区国有资产运营管理现状分析 投融资业务 基础设施建设 招商业务 房地产业务 园区经营业务 国资单位人力资源管理 总结 财政局 道路建设 供水设施建设 供热设施建设 供电设施建设 煤气设施建设 …… 基础设施建设资金的主要来源是财政拨款，缺 乏其他渠道资金支持，导致建设资金不足 基础设施建设较难在短期内产生回报，盈利模 式较难实现，因此如全部资金由财政投入，风 险较大 投入资金 管委会 绿化公司 提供土地使用权 无偿进行绿化带建设 绿化公司无偿进行绿化带建设和维护，为高新 区节省大量资金 高新区为绿化公司提供大面积土地的使用权， 为绿化公司解决用地问题 这是一种吸引外部资本、解决建设资金的先进 模式，应该大力推广 资料来源：访谈 高新区的基础设施建设是以建设局为主，原国有资本营运公司、金桥集团、中心区指挥部、教育局、创业服务中心等单位和部门分头进行，建设主体不清 由于缺乏一个独立完整的实体来进行基础设施建设，造成资产难以落实、资金使用效率不高、责任不清等弊端 基础设施建成后，其资产落在不同部门，在管理上各自为政，不利于资源整合和资产经营 建设局 原国有资本营运公司 金桥集团 财政局 投入资金 基础设施建设 创业服务中心 中心区指挥部 教育局 资料来源：访谈 投资 建设 监督 政 府 管理 基 础 设