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南昌市损害经济发展环境、影响机关 作风效能建设行为问责暂行办法 总则 第一条 为加强对机关工作人员的监督，建设高素质的干部队伍，改进机关作风，提高工作效能，优化经济发展环境，根据《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国行政监察法》、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》等法律法规，结合我市实际，制定本办法。 第二条 本办法适用于南昌市各级党的机关、人大机关、政府机关、政协机关、审判机关、检察机关、人民团体（以下简称机关）及其工作人员。 法律、法规授权或接受行政机关委托，具有行政管理职能的单位及其工作人员参照本办法执行。 第三条 对机关工作人员实行问责，坚持实事求是、严格要求，权责一致、惩教结合，依靠群众、依法有序的原则。 第四条 机关工作人员受到问责，同时需要追究纪律责任的，依照有关规定给予党纪政纪处分；涉嫌犯罪的,移送司法机关依法处理。 问责情形 第五条 行政机关及其工作人员在履行职责过程中，执行力不强，政令不畅，有下列情形之一的，应当问责： （一）在执行党委、政府的决策部署和落实领导指示要求时，政令不畅，管理混乱，贻误工作的； （二）对明令禁止的行为，故意违犯、故意放纵的； （三）对集体决策的事项消极抵制、拖延执行，造成工作损失的； （四）对职责范围内的工作随意变通，降低质量和标准的； （五）不认真履行工作职责，因工作不力导致工作延误，影响工作质量的； （六）对本部门、本单位工作人员失察失管或包庇护短、有责不究、执纪不严，出现严重问题或产生不良影响的； （七）不认真执行重要情况报告制度，迟报、漏报、误报、瞒报、拒报工作情况，造成严重后果的； （八）对管辖范围内出现重大事故、重大事件和重大案件，不及时到现场处置或者处置不力、处置失当，导致事态扩大，造成重大损失或者恶劣影响的； （九）对公民、法人和其他组织提出的有关申请、投诉和举报应当受理而不依法受理的； （十）对发现的违规违纪违法行为未制止、纠正的； （十一）其他不作为、乱作为、慢作为的行为。 第六条 行政机关及其工作人员在实施行政许可过程中有下列情形之一的,应当问责: （一）无法定依据或者超越规定权限实施许可的； （二）继续行使已经取消的许可权的； （三）违法委托中介机构、下属事业单位或者其他组织代行许可管理权的； （四）不按照规定公开许可的项目、依据、程序、办理时限、收费标准和结果的； （五）对符合规定条件的申请，不予受理、许可的； （六）对不予受理、许可的事项不按规定告知理由的； （七）受理后应当开具受理回执而不开具的； （八）申请人资料不全时，未一次性告知补充事项的； （九）擅自增加许可环节的； （十）违法收取抵押金、保证金和其他费用的； （十一）未在规定或者承诺时限内完成许可事项或者告知办理结果的； （十二）不按时参加联合审批和现场联合踏勘或者不按时返回意见的； （十三）对应进入行政服务中心的行政审批事项，未做到应进必进或授权不到位的； （十四）行政服务中心窗口工作人员未按要求配备到位的； （十五）在办理行政审批等事项中，以威胁、要挟、变相要挟或暗示等手段对企业敲诈勒索或索取财物的； （十六）以登记、备案、评估、评价、技术咨询、年检、监制、认定、审定等形式变相设置审批事项的； （十七）非行政审批的事项变相设置审批门槛的； （十八）其他违反行政许可工作规定，贻误许可工作或者损害许可申请人合法权益的行为。 第七条? 行政机关及其工作人员在实施行政收费过程中有下列情形之一的，应当问责： （一）应当公示而不按规定公示收费的项目、标准、依据的； （二）不出示法定的行政执法证件实施收费的； （三）擅自设立收费项目，提高收费标准，扩大收费范围的； （四）对已明令取消了的收费项目或已降低了的收费标准，擅自恢复原项目、收费标准的； （五）违反票据管理规定，不开具法定部门制发的专用票据的； （六）不按规定实行收缴分离的； （七）截留、私分或擅自开支征收款的； （八）利用职权以保证金、抵押金、集资、基金、赞助等形式变相收费的； （九）强制企业参加不必要的学会、协会、学术研究会等团体并收费，或通过中介组织向企事业单位和生产经营者收费的； （十）借培训、办班、考核、评比、表彰、达标等之机，实行乱收费的； （十一）被征收单位或者个人对收费有异议时，不明确告知法定依据的； （十二）其他违反行政收费规定的行为。 第八条? 行政机关及其工作人员在实施行政检查过程中有下列情形之一的，应当问责： （一）不按法定职责、权限、程序、时限实施检查的； （二）无法定依据、具体理由、具体事项实施检查的； （三）违反检查审批制度，擅自实施检查的； （四）不出示有效的行政执法证件、不说明原因、不进行登记实施检查的； （五）超出职责范围和执法权限，跨地段、跨行业实施检查的； （