西畴县林业行政执法存在的问题及对策探讨.docVIP

　　西畴县林业行政执法存在的问题及对策探讨 西畴县林业行政执法存在的问题及对策探讨 1 引言 　　林业行政执法是林业部门的一个重要工作，在整个林业职能职责中有着举足轻重的地位和作用，关乎着林业建设和生态建设发展大计。林业行政执法机关能否依法行政是 　　确保林业跨越、持久.L.发展的根本保障，是依法治林的关键所在。中共中央、国务院《关于加快林业发展的决定》将林业行政执法作为林业的四项改革之一，说明目前林业行政执法 　　在相应的环节已制约着林业的发展，因此林业行政执法改革势在必行。 　　2 西畴县林业行政执法现状 　　西畴县位于云南省东南部，隶属文山壮族苗族自治州，北回归线直穿县城横贯全境。境内最高海拔1 962.9m，最低海拔667.9m。全县现辖7乡2镇，2个国有林场，69个村 　　民委员会、3个社区，1 933个村（居）民小组，总人口25.04万人。全县林业用地面积达8.81万hm2，森林蓄积量263.76m3，森林覆盖率42.33%。总的县情特点是山大石头多，人 　　多耕地少，石漠化程度深，财困民穷，是典型的喀斯特地貌岩溶山区县，生态环境脆弱，自然环境恶劣。 　　2.1 林业行政执法队伍情况 　　截止2012年5月，全县共有林业行政执法人员115人，其中森林公安民警29人，林政稽查队5人，木材检查站4人，国有林场27人，乡（镇）农业综合服务中心32人，局机 　　关18人。2011年西畴县乡镇机构改革后，县林业局没有权利委托乡（镇）农业综合服务中心行使林政执法权，因此乡（镇）农业综合服务中心不具备行政处罚主体资格；国有林场 　　属于企业性质，按照《行政处罚法》的有关规定，国有林场不符合委托执法的条件。全县林业行政执法人员实际仅56人。 　　2.2 林业行政执法机构及监管情况 　　根据《森林法》、《野生动物保护法》和《森林法实施条例》的规定，林业行政主管部门行使森林和野生动物保护、林木种子管理、植物新品种保护、木材运输监督检 　　查及木材经营、加工等方面的行政执法职能，而这些职能分散在林业系统中的资源林政股、林政稽查队、森林公安、野生动物保护办、森林防火股、森林植物防治检疫站和木材检 　　查站等多个内设的职能机构中，行使林业行政执法权的机构过多，没形成统一的执法队伍，不利于案件的及时处理和执法工作的监督。 　　2.3 林业行政执法工作情况 　　随着市场经济的不断发展，林业体制改革的步伐加快，国家加大基础设施建设力度，且受经济利益的驱使和森林采伐限额管理影响，违害森林资源安全的各种行为还是 　　时有发生。乱砍滥伐、超限额采伐、偷砍盗伐林木、非法运输木材、乱垦滥伐林地、乱捕滥猎野生动物、乱采滥挖野生植物等现象仍不同程度存在。2011年，全县共发生林业行政 　　案件62起，查处62起，处罚66人次。其中盗伐林木案件2起，非法占用林地案件3起，滥伐林木案件49起，违法运输木材案件8起。 　　造成上述破坏森林资源现象发生的原因主要是：一是部分农民群众法律意识、环境意识和生态意识淡薄；二是由于注重经济发展而忽视了国家林业法律法规的执行，在公 　　路建设、水利建设和矿产业等工程建设中时常发生非法侵占林地现象；三是部分领导对保护森林资源的重要性认识不够，不能正确处理生态建设与经济发展的关系；四是部分执法 　　机构不能认真履行职责，管理不严，保护森林资源的措施不力。 　　3 存在的问题 　　3.1 林业行政执法管理机构设置不够合理 　　由于林业行政执法内置机构较多，职责不明确，林政股、林政稽查队、木材检查站、森林公安、乡（镇）农业综合服务中心等部门之间的协调配合不够。加之地方财政 　　困难，致使林业行政执法管理经费严重不足，影响了林业行政执法工作的顺利进行。 　　3.2 部分林业行政执法人员执法缺乏严肃性 　　由于执法人员整体业务素质、执法水平参差不齐，造成不按处罚标准实施处罚。在行政管理过程中，只追求实体的正确，而不顾及程序方面的具体规定；先做处罚，后 　　做调查取证；不告知当事人的违法事实、处罚依据和理由，不告知当事人应有的申辩权，申请行政复议权和提出行政诉讼的权利等，受处罚人员往往对处罚结果不服，损害了林业 　　执法的严肃性和权威性。 　　3.3 实施林业行政处罚制裁的手段单一 　　实行林业行政处罚的目的是为了教育公民遵纪守法，以维护良好的林业行政管理秩序，通过有效的林业行政管理手段，增强环境保护，提高全民知法、懂法、守法意识 　　，促进经济发展。然而，虽然《中华人民共和国行政处罚法》和《林业行政处罚程序规定》对林业行政处罚作了严格规定，但是在实际运用林业行政处罚这一制裁手段时还很不规 　　范，随意性较大，处罚力度不到位，突出表出为罚款中的乱和处罚力度上的软。重处罚，轻管理，罚款过后违法行为并没有得到纠正，结果造成了再次案发，严重地