北京市流动人口规模调控_历史与反思.pdfVIP

·社会观察 · 2009.10（中） 北京市流动人口规模调控：历史与反思 张真理 摘 要 北京市流动人口规模控制目标屡设屡破的历史事实已经说明了历史上目标设置的不合理和不科学。这种目标设 置的不合理根本上在于人口预测方式的不合理。用于人口预测的数据的失真与人口预测模型本身的缺陷导致了人口预测 方式的不合理。北京市流动人口规模调控目标的设定必须以流动人口调控的定位变迁为前提，主动放弃设定单一的、静止 的数据指标作为目标，转向以人口规模、结构、分布与经济社会、资源环境的和谐关系作为制定调控目标的基本依据。 关键词 流动人口 规模调控 人口预测 ( ) 中图分类号：C915 文献标识码：A 文章编号：1009-0592 2009 10-232-02 一、北京市流动人口规模调控目标的历史回顾 口1180.7 万人，常住流动人口357.3 万人。2005 年常住人口总 改革开放以后，有关北京市人口规模调控目标频频见诸文 量和常住流动人口总量都已经远远超出了《北京市城市总体规划 件。北京市“六五”计划提出：要严格控制人口增长，认真抓好计 （199 1 年至20 10 年）》中所确定的20 10 年的人口控制目标。2005 划生育工作，严格控制人口的机械增长。全市常住人口1985 年 ( ) 年1 月，《北京城市总体规划2004 年-2020 年》获得批准，其中规 要控制在970 万人以内。1985 年，北京市实际常住人口规模为 定“2020 年，北京市总人口规模规划控制在 1800 万人左右，年均 981 万人，超出控制目标11 万人。 增长率控制在 1.4% 以内。其中户籍人口1350 万人左右，居住半 1983 年，中共中央、国务院《关于〈对北京城市建设总体规划 年以上外来人口450 万人左右。”而到2007 年，北京市总人口规 方案〉的批复》中再次重申，要严格控制人口的增长，坚决把北京 模已经达到1633 万人，其中户籍人口12 13.3 万人，居住半年以 市到2000 年的人口规模控制在 1000 万人左右。这一批复实际 上的外来人口达4 19.7 万人。2007 年常住流动人口与2020 年指 上变更了1980 年《指示》的目标，1000 万仅成为了2000 年之前 标仅相差30.3 万人，而1979 到2006 年常住流动人口平均年增 的目标。但是事实上早在七五计划的末期这一目标就被打破。 长约为12.9 万人，2000 到2006 年常住流动人口平均年增长规模 北京市“七五”计划提出，严格控制城市规模和人口的增长，是坚 更是达到了约22 万人，因此，2020 年的常住流动人口指标近几 定不移的方针。全市常住人口1990 年要控制在 1020 万以内。 年内将被打破，几乎是毫无疑问的。 事实上，当年全市常住人口为1086 万人，超出控制目标66 万人。 鉴于北京市人口控制目标屡设屡破的事实，经过反复衡量， 北京市“八五”计划要求重点控制和压缩迁入人口的增长，并提出 北京市“十一五“规划纲要中没有提出具体的人口控制目标，而仅 到 1995 年全市常住户籍人口要控制在 1105 万人以内。而当年 仅提出“调控人口规模。按照国务院关于北京城市总体规划批复 全市户籍人口为1070.3 万人，常住人口为 1251.1 万人。 中提出的人口规模控制目标和要求，运用经济、行政、法律等有效 199 1 年开始，首都规划委员会和北京市政府对 1983 年北京 手段，实施综合调控，分阶段控制人口规模过快增长。” 城市建设总体规划进行修订。1992 年年底，《北京市城市总体规 二、北京市流动人口规模调控目标的评析 划（199 1 年至20 10 年）》获得批准，其中规定：2000 年全市常住人 北京市流动人口控制目标屡设屡破的历史事实已经说明了 口从1990 年的1032 万增至1160 万