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中国养老保障改革与完善 人口老龄化的“银色浪潮”在席卷发达国家之后，正迅速向 发展 中国 家袭来。由于它关系 经济 社会 的发展，也关系包括老年人在内的生活 问题 ，使世界各国对老龄化问题十分重视，养老保障在整个社会保障中的地位也越来越重要。在我国，随着各项改革措施的推出，对养老保障制度的改革与完善的要求也越来越迫切。对此，《经济 参考 报》特约中国社科院财贸所阎坤博士对该问题进行了专题论述，并将部分 内容 刊登如下。 　　人口老龄化当今发展趋势 　　随着 科学 技术、 工业 化和城市化的进一步发展，计划生育政策的推广，生育率和死亡率的降低，人类平均寿命的不断延长，世界人口年龄结构的总趋势将意味着人口老龄化的到来。据此，西方人口专家认为，21世纪将是“世界性人口老龄化的 时代 ”，而中国人口老龄化则是世界人口老龄化的重要组成部分。 　　我国 目前 已进入老龄化社会，而且人口老龄化速度很快，到2000年，我国60岁以上人口占总人口的10.6％，65岁以上人口占总人口的7.5％，人口老龄化的问题日益突出。与此同时，我国的人口老龄化是在经济还不发达的情况下提前到来的，也就是说，在我国经济尚未缩短与世界先进水平差距的时候，人口老龄化程度却接近了发达国家的比例，而且绝对数大，1989年65岁以上老人达6450万人，已成为世界上老年人最多的国家。人口结构的变化给社会保障事业带来许多新的难题，也会给我国的经济、社会带来一些消极的 影响 。因此，根据我国人口老龄化的特点，借鉴发达国家养老保障制度的经验和教训，尽快地寻求切实可行的对策，对于推动我国的 现代 化建设和经济的发展，都有着重要的 理论 意义和现实意义。 　　公平效益结合权利义务一致 　　养老保险金的发放与分配 　　国外养老金发放与分配的办法 　　纵观世界范围，尽管各国实行的养老保障制度不尽相同，但在养老金的发放与分配方面，却有许多共同点。归纳起来主要表现在以下几个方面：1.以本人实际工资为发放基数。本人实际工资即工薪总额是根据社会雇员平均月收入 计算 得出的。由于实际工资接近社会消费水平，不会导致退休前后收入的巨额差异，能够维持养老保险者退休后的生活水平。2.以一定时期内的平均数发放。为保持养老金发放标准的均衡性和客观性，养老金发放标准都按退休前5年或10年的平均工资收入为参考因素，有的计算期更长，以便于退休后几年的生活水平稳定。3.以缴费年限、本人实际工资为计算养老金发放额的主要指标。4.由于退休前后的收入水平不完全相等，一般情况下，养老金的发放额低于其退休前的实际工资总额。5.退休待遇档次多，各档之间差距小。6.养老金发放额上、下均设置阻力支撑点，即设立了上、下限。设立最低待遇，旨在保障部分缴费时间短、工资收入低的退休人员的基本生活；设立最高待遇，意在调节退休人员之间收入悬殊的差额。7.养老金随物价、工资指数的变动而定期进行调整。让退休人员也享受到社会经济发展的成果。 　　我国养老保险金发放与分配的基本原则 　　（一）义务与权利相一致的原则 　　职工在 企业 辛勤工作一辈子，为国家和社会创造了财富，当他们达到法定退休年龄离开工作岗位后，按照国家有关规定享受养老金，这是宪法赋予的基本权利，受到 法律 的保护。劳动者要想老有所养，其前提条件是履行养老保险缴费义务，享受养老金待遇权利与其缴费义务相等同。 　　（二）公平与效益相结合的原则 　　养老金的发放与分配是一项社会性的工作，应体现养老保障社会性的特点，制定统一的发放标准和比例，社会性养老金不能因地区、单位的差异而有所不同，充分体现社会保障公平的原则。另一方面，养老金的发放与分配还应和本人缴费多少、缴费时间长短、工作贡献以及所在单位的经济效益相结合。 　　（三）与改革发展相结合的原则 　　随着改革不断向纵深发展，迫切需要养老金发放与分配工作的配合。养老金的发放与分配应保证退休人员的养老金与社会工资的增长、物价的上涨相适应，保证退休人员分享社会发展成果、基本生活水平能逐步提高。 　　我国养老保险金发放与分配的设想 　　养老保险金的发放与分配包括养老金本金的发放和养老金保值金的分配。养老金本金，也称基本养老金。它可由社会性养老金和缴费性养老金两部分组成。前者侧重公平，后者侧重贡献。社会性养老金以职工退休时本省、自治区、直辖市上一年的职工平均月工资为基数，按照职工本人的缴费情况分比例计算发放。 　　社会性养老金的发放标准可以设想，按上年度在职职工平均工资的一定比例计算发放。这种发放标准还要考虑工龄的长短，即贡献多少划分不同档次，依不同比例计发，以提高养老金促进效率的作用。缴费性养老金的发放标准可以采用，按受保人缴费年限，分档次发给职工本人指数化月平均缴费工资一定比例的养老