从法日经验看政府在协调长是江三角洲区域经济一体化中的作用.docVIP

从法日经验看政府在协调长江三角洲区域经济一体化中的作用 随着国际 经济 一体化趋势的明显加快，我国区域经济的一体化进程也在不断 发展 。区域经济一体化可以使各地生产要素在区域内自由流动，从而有利于建立一个包括商品、资本和劳动力等要素在内的统一市场。在统一市场中，各地区的比较优势得以充分发挥，生产要素的优化配置和产业结构的调整能够正常进行，从而促进区域经济的协调发展。但是传统的行政运行制度及行政区划已经构成了我国区域经济一体化进程的障碍，造成了经济一体化与市场分割化同时存在的格局，现存行政区划犹如“看不见的墙”，阻挡了经济一体化的正常进行。考察法国和日本政府在推动区域经济一体化进程的做法，对于思考我国政府在推进长三角区域经济协调发展过程中的职能转换与行政行为 问题 ，具有重要的启示借鉴意义。 　　法国和日本政府在区域经济发展中的经验 　　近代以后， 工业 化的发展使法国逐步形成多个经济区域，到二战前后，区域经济发展的不平衡性日益加剧。为了协调区域经济发展，保持经济平衡稳定增长，法国政府采取了一系列措施，收到了很好的效果。 　　1.法国的地方分权政策和对“双重区域”特征的解决 　　二战后，法国政策曾采取了一系列措施强化中央权力，但因此而压抑了地方的积极性，造成了地区之间的条块分割，对区域经济的协调发展产生了不利的 影响 。20世纪60年代以后，法国政府开始实施向地方分权的政策，中央的部分权力下放到大区和省。20世纪80年代后，法国政府进一步下放权力，实行自治管理体制，扩大地方的自主权，各地区可按本地区的特点和需要制定发展规划，从而调动了地方的积极性。 　　在区域经济发展的资源整合问题上，法国政府进行了有力地协调。首先，通过设立相应的中央机构以协调各地各级政府部门之间的资源配置。法国政府在20世纪50年代设立了计划总署，开始推行五年计划以及中期计划。计划总署的作用在于推动和协调政府政策的制定和实施，避免各地各级政府部门的冲突；其次，通过行政大区协调地方发展。在法国的行政系统中，中央之下分为各个大区，大区管辖若干个省，大区在协调各省经济发展中具有主要作用。大巴黎地区是法国全国经济资源高度集中的区域，在行政上，巴黎大区的不同区域又分别隶属于不同的省份。这样在巴黎大区内部也存在着行政区和经济区的冲突问题，出现“双重区域”的特征，为促进大巴黎地区的经济融合，法国政府注意进行各省之间的协调，突破行政边界对于经济资源有效配置的阻碍作用；最后，通过行政措施和行业发展规划消除地方行政边界对资源优化配置的阻碍。例如在公共 交通 方面，由于法国是以市镇为主体的地方化管理体制，单独一个市镇在构建交通 网络 时，无论是从资金上还是从地域空间上都不可能独立完成，只能仅仅局限于自身的行政区划之中。于是，交通行业的快速发展与行政区域的划分产生冲突。为此，法国政府在1949年就提出了“城市交通服务区”(PTU)概念，规定如果单个市镇独立组织自己的城市公交，PTU就是其市域行政边界；如果若干个市镇共同组织建设城市公交网络，FTU就是这些市镇行政辖区的总和。随着区域经济的快速融合，这种局限于小范围的公交体系逐渐无法适应整个区域的发展，所以在1973年政府对这一法令进行了修改，“城市交通服务区”不再参照各市镇的行政边界划定，而是根据其服务的范围和地域来制定税收范围。这样就使法国巴黎大区的公交网络建设发展彻底摆脱了行政边界的束缚和行政管辖的影响，使城市公共交通得以按照网络发展的自身 规律 和需要进行建设。这种做法，对我国实现长三角区域经济一体化进程是颇有启示作用的，我国也应该参照相关的做法在长三角区域建立统一的交通网络，从而解决行政区和经济区的冲突。 　　2.政府减少对 企业 的干预，并在税收财政制度上采取鼓励措施 　　在20世纪六七十年代，法国政府对国有企业的干预程度较高，导致国家财政负担沉重，企业效益下降，企业在区域经济发展中无法依照市场法则行事。为扭转这种状况，法国政府逐步改革了对国有企业的管理方针，扩大了企业的自主权，并将“管理自治”作为指导国有企业经营的基本原则。于是，国家同国有企业的关系逐步成为股东与企业的关系，除确定和审批企业重大战略决策和经营方针外，国家一般不对企业下达行政命今，不干预企业的日常经营。这种对市场机制的自觉运用客观上推动了经济要素的合理流动，有利于区域经济的一体化进程。在减少对企业干预的同时，政府也制定了有利于加快企业发展、缩小地区间发展差距的财政奖励制度，先后设立了经济和 社会 发展基金、地区开发奖金、手工业企业装备奖金、 农村 开发与国土整治基金、工业 现代 化基金等，这些措施有利于外迁企业和机构的重新融合，对这些企业和机构的重新发展提供了有效地财政支持。法国政府后来又把所有的津贴等改称为“国土整