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发展观的演进与发展的测度 作为这样一种探索的准备阶段的工作，本文包括以下内容：对发展观的演进以及随之产生的发展测度方法的演变过程进行概括；对前人在建立测度发展的指标体系的实践中提出的理论和技术性问题进行 总结 介绍；提出关于适用于我国的可持续发展测度指标体系的初步思路。 　　一、发展观的演进与发展的测度 　　到本世纪80年代为止，人们通常把 经济 的发展当作发展的全部，以经济增长问题来涵盖发展问题。如以联合国于1951年发表的“欠发达国家经济开发方略”为代表，这一时期的关于发展问题的研究和论述，主要集中于探讨欠发达国家之所以欠发达的原因以及摆脱欠发达的途径。发展 经济学 的形成便是这方面研究的大量涌现和积累的产物。在这一时期，追求国民生产总值和人均国民收入的迅速增长是发展政策的首要的甚至是唯一的目标，人均国民收入或人均国民生产总值也就成为测度发展的唯一性的指标。论文联盟www.LWLM.com编辑。 　　进入70年代以来，发展观向着被称之为“发展目标的 社会 化”的方向前进了一大步。这是由于，众多国家的实践表明，单纯的经济增长并不能自然而然地使贫困、失业、分配不公等社会问题得到解决，有些情况下甚至还会恶化。作为反思的结果，国际劳工组织(ILO)于70年代初期在对哥伦比亚、斯里兰卡、肯尼亚等国的 调查 报告中，提出了以增加就业、匡济贫困阶层为主体的政策建议。在1975年ILO进一步将“基本需求战略”作为发展中国家的 发展战略 而向国际社会推荐，这一战略从70年代后期开始支配了发达国家的发展援助政策。“基本需求战略”致力于优先满足公众的基本需求，注重提高贫困阶层的最低收入、增加就业、兴办有关人民基本生活需要的社会福利事业，并强调要给予公众以更多的参与社会活动的机会。 　　与“发展目标的社会化”相一致，从60年代开始，把人均GNP作为发展的唯一测度指标的片面性和缺陷为越来越多的人所认识。在众多的对人均GNP指标的批判当中，加斯塔(F.T.Juster)的论述最具代表性。他指出，以人均GNP来衡量社会的福利水平存在这样几个问题：没有包含诸如 环境 破坏和主妇的劳动等没有进入 市场 的项目；对成为积累进入存量的 投资 与现实消费未作区别；尽管政府支出的大部分是用于基础设施和 公共 服务，但对其的评价不是根据实际效益而是仅仅根据支出金额；用于处理 交通 事故和公害的支出也被包含在GNP之内；国民收入的分配和归属状况不明。针对这样一些问题，人们分别从对GNP指标进行改良和建立社会指标体系两种途径进行了努力。 　　作为GNP的改良型指标，可以举出净国民福利NNW(Net National Welfare)、分项目GNP、经济福利测度MEW(Measures of Economic Welfare)、绿色GNP(Green GNP)等。这一类指标的基本思是将GNP所未能涵盖的、但又可以用货币形式表现的项目补充到指标之中。例如，日本经济审议会于1973年公布的NNW指标包括如下的项目：政府消费(扣除司法、警察、一般 行政 费等)个人消费(扣除耐用消费品支出、通勤费用、个体经营费用等)政府资本品服务(生活基础设施)个人耐用消费品服务闲暇时间市场外活动(主妇的家务劳动)环保开支环境污染城市化带来的损失(通勤时间、通勤费用)。其中三项为负数。对不存在市场价格的项目采用机会 成本 来换算成货币量(如将闲暇时间的价值以同等时间从事工作所得报酬来表现)。最近，日本政府又公布了按照绿色GNP方法测算的国民经济核算结果。但是一般来讲，GNP改良型指标存在着不能涵盖难以货币化的项目、采用机会成本进行换算的方法本身存在缺陷、从把握社会状况的角度来看各项目仍然过于概略而难以进行详细评价等问题。 　　建立社会指标体系的努力始于60年代中期创立的联合国社会开发研究所，随后在美国、OECD、日本等国家和国际组织广泛开展。社会指标与GNP改良型指标的根本区别在于，社会指标不拘泥于一元尺度化和货币化，而试图用一个指标体系来全面衡量国家或地区的经济社会发展水平。如在社会指标的研究领域处于领先地位的学者德莱布诺夫斯基(J.Drewnowski)在他的专著《福利的测定和计划》中提出了一个包括3个指标群、9个构成要素27项指标的指标体系，其9个构成要素分别是营养、衣物、住宅、 保健 、 教育 、闲暇、安全、社会环境、 物理 环境。这一思路后来得到了一些国家和国际组织的广泛采用。如联合国开发计划署(UNDP)自1990年以来每年公布《人类发展报告》，以“人类发展指数”来评价世界各国的发展水平。“人类发展指数”包括寿命、知识和生活水平三个基本要素，是这样三个分指标的合成。UNDP每年还都对指数的计算方法作出局部改进，以求使得这一测度方法不断完善。 　　“可持续发展”概念的提