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对地方财政支出的四大矛盾及解决研讨 摘要：多年来，我国地方财政普遍面临的一个老大难 问题 是：地方财政收入远远不能满足地方财政支出的需求。为缓解这种矛盾，各级立法部门、行政部门及 理论 部门就如何增加地方财力的问题进行过许多有益的探讨与实践，但有限的收入增长始终难以满足巨大的资金需求，财政困难依旧，甚至有增无减。它表明，对于问题的解决而言，上述思路的能量是有限的。笔者认为，财政收入作为对政府提供公共商品所付财政成本的补偿，与财政支出有着本质的内在联系。二者互为因果，而且，从最基本的意义上讲，财政收入是以财政支出为基本前提的。因此，认真 研究 地方财政支出是促进地方财政状况改善的更有效的手段。 关键词：地方财政；财政支出；四大矛盾 Abstract: For many years, our country local finance has faced generally a great difficulty question is: The local finance income cannot satisfy the local finance disbursement by far the demand. In order to alleviate this kind of contradiction, all levels of legislative department, how the Administrative department and do the theory department increase the place financial resource the question to carry on many beneficial discussions and the practice, but the limited income grows satisfies the huge call for fund with difficulty throughout, the pecuniary embarrassment as before, even increases steadily. It indicated that speaking of the question solution, the above mentality’s energy is limited. The author believed that the financial revenue takes to the government provides the public commodity to pay the financial cost the compensation, has the essential inner link with the expenditure. The two cause and effect relationship, moreover, says from the most basic significance, the financial revenue is take the expenditure as the basic premise. Therefore, earnestly studies the local finance disbursement promotes a local finance conditions improve more effective method. key word: Local finance; Expenditure; Four big contradictions 　　一 　　自体制改革以来，地方财政支出作为地方政府履行其职能的 经济 基础，为我国地方经济 发展 作出了重大贡献。但是，伴随着改革进程的深化，地方财政支出领域中存在的问题也日趋明显，财政支出结构也亟待优化。这主要可以通过以下四个方面的矛盾加以剖析： 　　1.支出总量高速增长与财政支出结构失衡的矛盾 　　自实施“分灶吃饭”的财政体制以来，地方财政支出在整个财政支出中的份额不断提高。1983年，预算内支出、预算外支出中中央和地方所占份额分别为49.7％、50.3％；34.3％、65.7％。到1995年，上述指标分别变为29.2％、70.8％；15.1％、84.9％。（注：从1993年起，预算外收支中不含国有 企业 和主管部门收支。但是，这一变化并不 影响 中央和地方财政支出的总格局，相反，这更清楚地表明了中央和地方实际使用预算外资金的情况，即地方是主角，中央是配角。）它表明，地方财政支出已占整个财政支出的三分之二左右，