论财政分权背景下义务教育是地区差异与财政责任的再配置.docVIP

论财政分权背景下义务教育地区差异与财政责任的再配置 作者：孙蚌珠　陈雪娟　余向华 　　[摘要]在分权框架下分级管理的地方义务 教育 经费支出的公平问题是人们广为关注的问题，义务教育作为一国保障弱势群体底线公平的基础教育阶段，中央政府应该对义务教育供给实现责任回归。 　　[关键词]教育财政；财政分权；教育分级管理 　　 　　一、引言 　　 　　教育，作为一种无论对国民个体还是对整个国家社会 发展 而言均兼具目标性价值和工具性价值的、影响广远的社会公共品，至少从名义上，各国政府都给予了高度的重视，并对其的供给都给予不同程度的财政支持。尤其是对基础教育阶段的中小学教育而言，作为一种体现和保障弱势群体之底线公平的公共工程，世界各国都几乎无例外地以政府财政作为基本的经费支撑。而不同的财政体制下，承担基础教育经费供给责任的主体则可能会大不相同，有的直接以中央政府为责任主体，有的则直接以地方政府为责任主体，还有的则两者兼而有之，中央政府和地方政府分别承担一定的供给责任。鉴于基础教育这种公共品的特殊性，一国的财政体制中，各级政府(尤其是中央政府和地方政府)之间不同的财政关系，就可能会形成不同的基础教育经费供给状况，进而在基础教育层面带来不同的公平和效率结果。 　　具体到 中国 ，改革开放过程中，中国自20世纪80年代开始展开了新一轮的以财政分权为核心的财政体制改革，也差不