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浅析集体林权制度改革问题及对策 　　摘要:在集体林权制度主体改革基本完成,产权明晰,农民依法取得了林地承包经营权和林木所有权后。针对农户在经营管理中出现的林权主体增多、经营地块分散、资源管理条块分割、管理机制不建全、制度不完善等一系列问题,提出一些建议和对策。 　　关键词:集体林权制度;配套改革;问题;对策 　　中图分类号:DF413.2 文献标识码:A文章编号:1673-0992(2010)07A-0055-01 　　 　　集体林权制度改革,被称为“四固定”、“林业三定”以来的第3次土地革命,是落实农村土地政策、拓展承包经营、确保农村稳定的有效措施,是解放和发展生产力、增加林农收入的重要途径。但从今天的角度看,这些改革没有触及产权问题,大部分仍由集体统一经营,产权不清、经营不活,改革效果始终不明显。 　　1集体林权制度配套改革存在的主要问题 　　1.1 营林生产.资源培育问题 　　农民取得了林地经营权和林木所有权后,经营主体增多,地块分散,培育目的不一。形式多样,容易形成“各自为政”分散经营的格局。加上自身资金、信息、技术受限等原因,达不到规模经营。形不成产业,有碍林业生产的快速发展,同时对规划设计、树种配置、苗木调运、检查验收等带来诸多不便。不同的经营方式将带来不同的经营效果,直接影响造林质量的高低和森林资源培育的好坏。 　　1.2 森林资源保护问题 　　原有的森林资源属于集体所有,由集体管护,林权制度改革后,林木所有权归农民所有。农户成为森林资源的直接管理者。管护体制由过去的政府主导型转变为现在以林农为主体的社会化管理型,同一片林地或林子被条块分割后,变为多人看管。增加了管护的人力物力,加大了管护投入,不利于集约经营。同时由于进入林地的人多,容易引起偷砍盗伐、森林火灾、有害生物侵入等危害,给森林管理带来一定难度。 　　1.3 林木采伐利用问题 　　两权彻底分离后,林地上的林木和林产品归农民个人所有。成为农民的私有财产,相当于农户自己的绿色银行,需用钱时,可以采伐木材变现,也可以折价转让和贷款抵押透支。 　　1.4 森林防火、有害生物防治问题 　　林地、林木承包到户后,从事经营的人员增多,林地内活动人员相对频繁,加大了森林火灾隐患,增加了有害生物的入侵渠道,给森林防火、有害生物防治带来不利影响,一旦发生森林火灾和森林病虫害,仅靠一家一户难以扑救和防治.使森林防火和森林病虫害防治形势更为严峻。 　　1.5 科技推广问题 　　林地承包到户后,由于经营分散,点多面广,给林业科技推广带来一定难度,加上仍有不少农户还存在“坐收山利”的思想,对林业科学技术重视不够,不愿意投入,管理粗放。林业生产还停留在任其发展的观念上,良种良法难以推广。营林生产水平不高。 　　1.6 林业服务体系问题 　　林改后,由过去统得过死变为放活经营,林业由计划经济转为市场经济,原有的林业管理方式已不能完全适应改革后的管理需要。 　　2对策建议 　　2.1 规范产权界定。 　　提高林农造林的积极性由于大部分地区存在林业产权主体模糊。权属复杂、权属多变的状况,必须进一步理顺产权关系,明晰产权主体门。 　　2.2 完善产权流转制度,推动林业适度规模经营通过产权交易和流转。 　　促进集体林业产权实现由低效率向高效率的正向流动。林地流转应从当地实际情况出发,循序渐进,根据群众自愿的程度,确定适合本地的改革模式。政府等林业部门应鼓励各种社会主体依法以承包、租赁、转让、拍卖、协调、划拨等形式参与森林、林地和林木使用权的流转。要进一步规范流转程序,加强流转管理,规范产权交易行为,建立人工林场、林地和森林资源交易市场,完善活立木转让制度,积极发展森林资源资产中介评估机构。 　　2.3 建立保障经营者权益的商品林采伐制度 　　根据森林分类经营的要求,对生态公益林应严格控制采伐,只允许进行抚育、更新性质的采伐。按照从严控制的原则,抚育、更新伐区设计必须经过县级以上林业主管部门批准,并按批准的设计任务书执行。对商品林,将现行“采伐限额制”逐渐改为“采伐登记备案制”。考虑到制度的衔接性,可从短期和长期两方面进行分步实施、逐渐推进。一是在短期内,对总量控制进行时间和空间的调整。对企业投资定向培育的工业原料林、速生丰产用材林,由林木所有者自行确定其采伐年龄和采伐方式。同时,考虑到采伐需求在地区之间存在着不均衡现象。应在总量控制的前提下允许采伐限额的空间调整。二是从长期看,将采伐限额制度改为采伐登记备案制,采伐登记备案制是由林权权利人在采伐前向林业主管部门申请登记备案采伐地点、面积等.主管部门依法审查。如果合法就应该批准,在报告一定时间内(如两周)不予答复,就视同同意采伐:如果申请人的采伐不能被批准,主管部门应对其进行说服,劝其改变