陪审制度价值和功能精要.pptVIP

二、我国陪审制度的发展 我国古代并无陪审制度。清末修律时清政府曾试图采用陪审制度。沈家本、伍廷方等人在接受西方国家法律、改革中国封建法制的过程中认为，审判官一人知识能力有限，仅凭其一人很难适应案情复杂的需要，为此主张效仿西方实行陪审制度。在1906年由沈家本主持编成的《大清刑事民事诉讼法》中第一次规定了陪审制度。沈家本认为陪审制度可以弥补法官知识不足，做到“裁判悉秉公理，轻重肯协舆评”。《大清刑事民事诉讼法》第208条规定：“凡陪审有助于公堂秉公行法，于刑事使无屈抑，于民事使审判公直之责任”。该法对陪审员的资格、责任、产生办法等进行了规定。但由于遭到各省督抚的抵制，陪审制度最终因阻力重重未能予以施行。 1920年武汉国民政府曾在司法制度中提出建立参审制和陪审团制的方案，并制定了陪审法，但仍未付诸实施。中华民国时期的1929年，武汉国民政府公布了《反革命案件陪审暂行法》。根据此法，在《暂行反革命治罪法》施行期间的反革命案件实行陪审制度，规定陪审官资格是25岁以上的国民党党员。颁布此法的目的在于镇压共产党人和革命人士。该法于1931年废止。 （一）新民主主义革命时期人民陪审员制度的初期探索 我国的人民陪审员制度最早始于革命根据地时期，如在第一次国内革命战争时期，1927年3月上海工人三次武装起义中制定的《上海特别市临时市政府政纲草案》规定，法院实行陪审制度，由各界派代表参加陪审。在第二次国内革命战争时期，1932年中华苏维埃中央执行委员会借鉴当时苏联的审判经验，颁布了《中华苏维埃共和国裁判部暂行组织及裁判条例》，对陪审制度作了具体规定。 在抗日战争期间，各革命根据地对陪审制度都做了相应的规定，除反革命案件外，一切民事、刑事案件都实行陪审制。陪审员由工会、农会、妇女会、青年会等群众团体选出，有的案件还临时邀请群众代表陪审。陪审员和审判员有同等权利。这个时期产生的著名的“马锡武审判方式”就采用了陪审制度。在第三次国内革命战争时期，陪审制度又有新的表现形式：各解放区在乡村普遍建立了人民法庭，大多数地区由区、村农民代表大会、农民大会选举审判委员会；有的采用由县人民法院派出审判员与当地农民代表组成合议庭分区巡回的方式。这是我国现代陪审制度的雏形，是“人民主权”思想在国家立法和司法实践中的初步确立。 （二）新中国成立后人民陪审员制度的发展 1.我国第一部宪法性文件《中国人民政治协商会议共同纲领》中，确立了陪审制度在司法活动中的地位。即：“人民法院审判案件依照法律实行人民陪审制度”。 2.中央人民政府委员会在1951年颁布的《人民法院暂行组织条例》第6条中明确规定：“为了便于人民参与审判，人民法院应视案件性质实行人民陪审制。陪审员对于陪审的案件，有协助调查、参与审理和提出意见之权”。 3.同年颁布的《中华人民共和国法院组织法》明确规定了适用人民陪审的案件范围，即人民法院审判第一审案件实行人民陪审员制度，但是简单的民事案件、轻微的刑事案件和法律另有规定的案件除外。 4. 1954年我国第一部《宪法》把人民陪审制度制定为宪法原则。（第75条：人民法院审判案件依照法律实行人民陪审制度。） 5. 1956年7月10日司法部发布的《关于人民陪审员名额、任期、产生办法的指示》。 6. 1963年最高人民法院发布《关于结合基层普选选举人民陪审员的通知》（以下简称“通知”），规定人民陪审员主要设在基层人民法院。各基层人民法院首先要在广泛征求各方意见的基础上提出候选人名单，然后由城镇或人民公社的选民直接选举产生，或者由基层人民代表大会选举产生，高级人民法院和中级人民法院在需要人民陪审员的时候，一般采用临时邀请的办法。各种法律制度的支持加上高涨的政治热情，使20世纪50年代成为我国陪审制度发展的辉煌时期。 7.1978年3月，最高人民法院发布了《关于人民法院陪审的群众代表产生办法的通知》，重申了1963年《通知》中的有关规定。 8.1978年《宪法》在第41条同样对陪审制度作出规定：“人民法院审判，依照法律的规定实行群众代表陪审的制度。对重大反革命案和刑事案件，要发动群众讨论和提出处理意见”。 9.1979年《人民法院组织法》重申了1951年《人民法院组织法》有关陪审制度的规定。 10.1979年《刑事诉讼法》规定：“凡是由合议庭审理的一审案件都必须有人民陪审员参加”。 人民陪审制度作为宪法基本原则应用于司法实践中。 11. 1982年《宪法》便不再把人民陪审制度制定为宪法基本原则。同样在1983年修正的《人民法院组织法》中将原来的内容改为“人民法院审判第一审案件由审判员组成合议庭，或者由审判员和人民陪审员组成合议庭进行”，也不再把人民陪审制度规定为审判原则。1989年颁布的《行政诉