当代中国的政府职能要点.ppt

第四章 当代中国政府职能 第一 节 实践中的中国政府职能 第二 节 中国政府职能的转变 第三节 中国政府职能的重塑 第一节 实践中的中国政府职能 一、中国政府职能的重要理论依据是马克思主义政府职能学说 根据马克思主义国家学说，国家具有双重属性－－阶级性和社会性，决定了政府也具有这两种属性，从而也就决定了政府具有两种基本职能：由政府的阶级性决定的政府的政治统治职能和由政府的社会性决定的政府的社会管理职能。 政府的政治统治职能： ⑴确立和维护统治阶级的政治经济统治秩序。⑵确立和调整统治阶级的内部关系。 ⑶维护统治阶级与同盟者之间的关系。 政府的社会管理职能： ⑴对社会经济事务的管理； ⑵对社会共同性事务的管理。 ㈠、政府职能的内涵 政府职能，是指政府为实现国家利益和满足社会发展的需要而负有的职责和所发挥的功能。政府职能是国家职能的重要组成部分，国家职能有立法职能、司法职能、行政职能。这三种职能共同构成了国家的职能，而政府职能属于行政职能的范畴，行政职能是国家职能的重要表现形式，也就是说，国家的内政、外交、大量的这些公共事务是通过政府的管理来实现的。当然，行政职能、政府职能要受到立法职能、司法职能的制约，当然它的职能反过来也会影响到立法职能和司法职能。 ㈡、政府职能的特征 政府职能具有共同性、差异性和阶段性 三个特征。⑴所谓政府职能的共同性，就是不管什么政治制度下的政府职能，都要对社会的公共事务进行管理，这一点是共同的。⑵第二个特征是政府职能还具有差异性，这些差异性集中地表现在三个领域：第一，不同社会政治制度下的政府，它的职能的阶级属性不同。第二，它的职能范围有差异，就是由一个国家的历史、文化、政治制度这些差别决定各个国家政府管理社会经济的模式也会有这样的差异，这种管理社会模式的差异在一定意义上就会影响到政府职能作用的范围。 第三个领域是，在不同的社会政治制度下，政府职能管理的侧重点也会有差异。 ⑶政府职能的第三个特点是阶段性的特征。也就是说，政府职能是一个动态的，是随着社会经济的发展变化，随着时间、地点的变化不断在变化的，而不是静态的。这种动态性不仅表现在一个国家内部不同发展阶段，在政府职能配置上可能有差异，从国际社会中我们可以看到，政府职能的配置也不断地在发生变化。 二、当代中国政府职能的主要内容 当代中国政府职能的主要内容有四个： 1、政治职能：主要是指保护公民的基本权利职能、军事职能、公共安全职能、外交职能、民主与法制建设职能。 2、经济职能：大体包括三个方面的内容。⑴调节社会经济的运行，实行宏观调控。⑵管理国有资产职能。⑶参与国际经济竞争的职能。 3、社会管理职能：主要是指政府在教育、文化、科学、卫生、环境、社会保障等方面的职能。 4、运行职能，政府的运行职能主要包括公共政策制定的职能和公共政策执行的职能。政府对社会经济的管理就是要通过公共政策的制定和公共政策的实施来完成，这个完成的过程就表现为政府的一种运行职能。我们把运行职能概括为五种具体的职能：计划、组织、协调、控制、监督，即政府任何一个公共政策目标的实现都离不开这些具体的运行职能，都要通过计划、组织、协调、控制、监督这样不同的环节来实现。所以我们把这些归纳为政府的运行职能。 三、中国政府职能的配置 1、政府职能配置的原则 ⑴政府职能划分必须具有科学性，这是职能配置的基本前提；⑵政府的权力、责任、职能必须统一，做到有职必有权、有权必有责。没有权力保证的职能无法实现，而没有责任约束则会导致权力滥用或行政不作为。 ⑶机构设置必须按照“精简、统一、效能”的原则进行；⑷科学设定机构编制，按照因事设岗、因岗用人的原则合理配置人力资源。 ⑸职能配置必需要有完善的法律、法规体系，这是政府法制的要求。 2、政府职能的层级化配置 ⑴宏观层次的职能配置 这是指中央和地方各级政府之间的职能分配，它以宪法和人民政府组织法的形式加以规范。《中华人民共和国宪法》对国务院的职权规定有18条，《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》对县级以上人民政府的职权规定有10条，对乡级政府职权规定有7条。 从中央和地方的关系来看，遵循“统一领导，分级管理”的原则，即在保证中央政府政令统一的基础上，具体事务由地方各级政府根据本地区的实际情况具体实施。 ⑵中观层次的职能配置 主要体现为政府下设部门以及政府各部门内部的职能分解。 中央和地方各级政府授予所属各部门相应的职权和职能，各部门再将政府职能层层分解，由相应的司、局、处、科等内设机构承担。 ⑶微观层次的职能配置 主要体现为政府工作人员具体承担的职责。 2、政府职能的部门化配置 ⑴专业职能配置：这是政府职能部门化配置的主要方式。中央和地方