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不起诉制度的解构与重构 　　［摘要］正义与效率构成了 现代 诉讼制度的正当根据。正义包括实体正义和程序正义。实体正义使刑事诉讼法表现出对刑法的一种工具性价值，程序正义却是源自刑事诉讼法独有的品行，两者都不可或缺。而效率则是诉讼资源稀缺性的要求，也是实现正义的保障。不起诉制度应该体现正义与效率的基本要求。检察机关应该在查清案件事实的基础上对犯罪嫌疑人的行为作出判断和处理，对罪疑的案件应当作出不起诉决定。在不起诉决定形成过程中，一个公正的程序要求充分听取当事人的意见，赋予当事人要求听证的权利是一个理性的选择。而基于效率的考虑，不起诉决定应该具有确定的 法律 效力，以形成对检察机关和当事人诉讼行为的有效约束。 　　［关键词］ 不起诉制度；正义；效率；价值权衡 　　Abstract: Justice and efficiency make up the reasonable foundation of modern lawsuit system. Justice contains substantive justice and procedural justice. Substantive justice makes the criminal procedural law a tool of the criminal law. Procedural justice comes from the unique quality of criminal procedural law itself. Both of them are needed in lawsuit procedure. Efficiency is demanded because of the scarcity of lawsuit resources and it insures the realization of justice. Non-prosecution decision system should embody the demands of justice and efficiency. The procurator organ must deal with the cases and the suspects on the base of finding out the fact and make a non–prosecution decision when there is any doubt. A just procedure demands to listen to the suggestion of litigants, so it is a reasonable choice to endow with litigants the right to ask for a hearing procedure. A non-prosecution decision should have some legal forces to restrain the lawsuit actions of the procurator organ and the litigants. 　　Key words: non-prosecution decision system; justice; efficiency; value judge 　　 　　刑事诉讼的核心 内容 在于确定犯罪嫌疑人或被告人的刑事责任，司法机关必要的权威是其裁决得到当事人及 社会 公众尊重的前提。权威的存在当然离不开国家权力的支持，但国家权力的频繁使用可能将权威异化为粗暴的威力，真正的权威是让人油然而生好感、敬意和信心的一种状态。因此建立权威的基础不是源于国家权力，而是源于其自身行为的正当根据。缺乏正当性或失去了正当性的权利（或权力）或制度不可能维持长久。正当性的根据随 时代 的 发展 而变化。在一个具有压倒性价值观和统一意识形态的社会中，正当根据的取得依靠的是 历史 的惯性与传统的力量，因为公理性的前提是无须论证与解说的。草莽出身的 中国 古代帝王在登基加冕之后往往假托天意，这里隐含着一个自明的前提：天命难违［1］。早期诉讼的判决更是直接以神明的名义作出。在 科技 迅猛发展、价值一元化状态不复存在的今天，正义与效率便成为诉讼的正当根据，是否体现了正义与效率的基本要求是判断诉讼制度优劣的重要标准。 　　正义和效率作为现代诉讼理念中基本的价值追求应该贯穿于整个刑事诉讼程序，成为指导立法和司法的根本准则。刑事诉讼程序的具体法律制度对正义和效率的体现则各有侧重，这种侧重是在程序中出现价值冲突后对各种利益进行综合权衡后作出的。笔者在下文拟采用价值 分析 的 方法 对不起诉制