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人大审议财政预算的意义 　　广东省人民代表大会的代表近年来关注民生、敢于和善于行权，有“广东现象”之称。今年人代会，则有厚达2厘米、列明102个省级政府部门预算的册子，供人大代表审查。在宪法以及宪政问题愈来愈受到国人乃至高层领导的关注之时，此种地方最高权力机构的举动，意义重大。 　　实际上，所谓宪政，最重要的内容不外乎相互关联的两个方面，一是公共权力受到宪法以及法律的严格限制，二是公民权利得到法律的严格保障。乍一看，在现代社会里，这两个准则似乎是当然的事情，然而，正所谓“成如容易却艰辛”，在东西方不同社会的历史发展进程中，限制公共权力的过程都是一件十分艰难的事情。要对这种权力加以制约，需要有相当坚实的理论论证，同时，也需要出现有助于形成对权力加以制衡的社会结构。 　　考察西方宪政发展的历史，我们看到，使得国家权力受到控制并走向规范化轨道的因素多种多样，但值得注意的是，在第一个建立了宪政体制的国家-英国-的宪政发展过程中，一个非常世俗化的因素起到了十分重要的作用，那就是税收。 　　自古以来，作为平民百姓，向国家缴纳赋税似乎是一件天经地义的事情。虽然在西欧的封建时代，封主与封臣之间权利义务具有明显的相互性，封臣作出贡献的前提是封主对封臣提供必要的保护，不过，很少有人对于这种关系提出法理阐释。尤其是国王在税收方面的权力几乎是不受限制的。然而，到了1215年，英国的贵族们对于国王的横征暴敛却再也忍无可忍，奋起反抗，于是开启了宪政史上的新篇章。当时的国王约翰，据史书记载，他残忍、卑鄙、无信、意志薄弱而又缺乏弥补缺陷的美德。但是，偏偏是这样一位国王却好大喜功，与法国开战，与教皇斗法，结果导致国库亏空，教士怨怒，贵族反抗。内忧外困之下，约翰王不得不与大主教兰顿所领导的贵族们谈判，接受后者提出的限制国王权力的要求，收入这些限制的法律文件称为《大宪章》。其中引人注目的条款之一便是贵族要对国王征税的权力行使监督权：未经由贵族代表组成的大会议的同意，国王不得征收兵役免除税和传统的封建三捐之外的助捐。 　　在制定的时候，《大宪章》本身具有明显的封建背景，但是，它却逐渐演变为英国的第一个宪法文件。它昭示了代议制民主和现代法治的一些基本准则：未经纳税阶层同意的征税是非法的；纳税的标准必须由纳税人的代表决定；国家财政预算及其支出要受到代表的审查和同意。 　　由这些代表所组成的大会议后来成为近代议会。一直到美国独立战争时，那句响亮的口号也与《大宪章》有着密切的关联-“无代表，不纳税！” 　　回到我们这里，不难看出，在改革开放二十多年之后，随着人们的权利意识的逐渐觉醒，税收问题也愈来愈受到广泛的关注。当然，过去强调更多的是公民的纳税意识，实际上，直到眼前的刘晓庆事件，许多报道的侧重点仍然是要人们从这个事件里吸取教训，即使是社会名流，也必须照章纳税，不可心存侥幸。但是，政府向人民征税的合法性基础是什么？在税收标准的确定、国家预算的制定、财政状况的审查等方面，我们的人民代表大会究竟应当发挥怎样的功能，目前这样的功能是否得到切实的发挥，为什么不能切实发挥，如何通过税收的收和支问题推进政治的民主化进程……凡此种种，却显然着墨不多。各地人民代表大会对于税收以及财政事项进行审查是会议的当然之义，听取和审议财政预决算报告也是重要议程。 　　政府收了人民的钱，必须让人民充分了解这些钱的具体花费情况，这是现代政治的基本要求，是政府不可推卸的责任。广东省提交人大会议审议的预算部门由7个（2001年）而27个（2002年）而今年的102个，预算资金达220亿，而且将来要审议所有省级财政400来亿资金；提交的表格也由过于专业化到今年的明白易懂。从这里，我们可以看到使人民代表大会真正成为最高权力机构的契机，看到建立一个法治的也是更有权威的政府的机遇。归根结底，一个不受民意和法律约束的政府最终也无法受到民意和法律的保护。 转贴于论文联盟 1