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刑事政策的概念 一、 什么是政策 （一） 政策词源小考 在古代汉语中，政和策两字是分开使用的。政，通常指政治、政事、政权、正义等意。如《论语》说：不在其位，不谋其政。《说文解字》注：政者，正也。《释名》注：正者，下所取正也。《左传。桓公二年》曰：政以正民。《周礼。天官》曰：建邦之六典，四日政典，以平邦国，以正百官，以均万民。政的这些含意相当于今天所说的控制社会、管理国家事务、治理民众的意思。古代汉语中的策字有两个词义与政策有关：一是策书的含意，相当于今天的政令、文件、规定的意思。《释名》注：策书教令于上，所以驱策诸下也。二是计谋、对策、谋略的含意。如《战国策》的策，讲的就是战国时代各国发生事情时所采取的各种计谋和对策。《礼记。仲尼燕居》中说：策，谋也。《吕氏春秋。简选》曰：策，谋求也。所以，按照古代汉语的本意，政和策就是治理国家、规范民众的谋略或规定。 英语中原无政策一词，只有政治（Politic），源于古希腊语中的Poiteke ，意为关于城邦的小学问，随着近代西方政党政治的发展，从Politic一词逐渐演变出Policy一词，具有政治、策略、谋略、权谋等含意。它被用来指称政党或政府为实现特定的任务所采取的行动。日本学者在翻译Policy时，从早已传入日本的汉字中挑选了政和策二字组合在一起，译为政策一词。所以有人认为，虽然古代汉语中有政和策二字，但将二者合用组成政策一词，则源于日本，因此现代汉语中的政策一词系外来语。 另据有的学者考证，中国人首次使用政策一词，始见于梁启超1899年的《戊戌政变记》一文。梁在该文中称：中国之大患在于教育不兴，人才不足，皇上政策若首注重于学校教育，可谓得其本矣。 （二） 国外学者对政策的定义 国外学者对政策一词提供了五花八门的定义，兹列举如下： 现代政策科学创始人哈罗德。拉斯韦尔和亚伯拉罕。卡普兰将政策定义为一种含有目标、价值和策略的大型计划。 该定义强调政策是对整个社会发展的大型计划. 罗伯特。艾斯顿认为：公共政策就是政府机构和它周围环境之间的关系。 该定义强调公共政策就是政府解决其面对的公共环境所发生的问题。 托马斯。R.戴伊指出：公共政策就是政府选择做什么或不做什么。 该定义强调了政策的表现形式，特别提出了不作为的形式，以提醒研究者不要忽视了未经宣布的或有意不采取行动的态度也是一种政策，从而扩大了政策研究的视野。 詹姆斯。E.安德森认为：政策是一个有目的的活动过程，而这些活动是由一个或一批行为者，为处理某一问题或有关事务而采取的。而公共政策则是由政府机关或政府官员制定的政策。 该定义强调了政策作为一个过程而存在，并明确了公共政策只是政策的一类。 卡尔。弗里德里奇认为：政策是在某一特定的环境下，个人、团体或政府有计划的活动过程。他进而指出：提出政策的用意就是利用时机、克服障碍，以实现某个特定的目标，或达到某一既定的目的。 该定义同样强调政策是一个过程，但它把政策主体扩大到个人，是否合适，值得商榷。 戴维。伊斯顿从对政治的系统分析理论出发，认为公共政策是政治系统权威性决定的输出，是对整个社会所做的权威性价值分配。 该定义揭示了政策是一种价值分配活动，并具有强制性的特征。 迈克尔。罗斯金等人认为：政策就是政府正在试图去做的事情。 该定义强调政策主体的意图，表明政策是一种主体性活动。 （三） 中国学者对政策的定义 中国学者在西方学者对政策定义的基础上，结合自己的研究，也提出了许多带有特色的政策定义。如台湾学者伍启元在其《公共政策》一书中认为：公共政策是政府所采取的对公私行动的指引。 大陆学者冯灼锋在其主编的《简明社会主义政策学》一书中认为：政策是阶级或政党为维护自己的利益，以权威形式规定的在一定时期内指导和规范人们行为的准则。 其他一些大陆学者也分别给出了自己对政策的定义，如刘斌、王春福等人认为：政策是政治实体在一定的时空范围内为完成一定的任务所采取的政治行为，主要表现为行为规范、直接采取的行动和某种态度。 孙光认为：政策是国家和政党为了实现一定的总目标而确定的行动准则，它表现为对人们的利益进行分配和调节的政治措施和复杂过程。 王福生认为：政策是人们为实现某一目标而确定的行为准则和谋略。 陈振明认为：政策是国家机关、政党及其他政治团体在特定时期为实现或服务于一定社会政治、经济、文化目标所采取的政治行为或规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称。 （四）归纳与评析 对概念进行精确的定义是理论研究中的一大困难，有时一个内涵清楚、外延明确的概念或定义实际上意味着对定义以外现象的武断排斥. 因此，有所谓描述性定义之说