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　　规范人民政协协商民主程序 规范人民政协协商民主程序 党的十八大报告指出，社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式，要充分发挥人民政协作为协商民主的重要渠道作用，围绕团结和民主两大主题，汇聚力量，建言献策，服务大局。可见，人民政协的协商民主是我国社会主义协商民主的主要组成部分，社会主义协商民主制度的健全必然以人民政协的协商民主为基础展开。协商民主制度的健全要求制度化、规范化和程序化，而程序正义则是三化的重要内容和根本体现。公开、公平和公正是程序正义的必然要求，同样也是协商民主的基本原则。由此可见，程序正义与协商民主之间具有天然的紧密联系，协商民主促进程序正义，而程序正义则是协商民主的根本保障。 　　一、协商民主的内涵特征及对中国民主政治的影响 　　自20世纪80年代以来，为弥补竞争性民主的缺陷，协商民主理论正式进入政治学视野。协商作为一种民主形式，广泛地存在于社会政治生活的各个方面、各个层次。协商民主关注的重点在决策的形成过程，力图使权力行使更为充分地反映公民意志。协商民主的最大优势在于，有利于实现最广泛的政治参与，有利于最大限度地包容和吸纳各种利益诉求，有利于充分体现民主的真实性。正如全国政协常委、民革中央副主席朱培康说，协商民主蕴涵着合作、参与、协商、包容的精神。协商民主的实质，就是要实现和推进公民有序的政治参与，最广泛地发扬社会主义民主。它是对间接民主、代议民主的完善和超越，也代表了民主政治的发展方向，是当代民主的核心所在。协商民主的主要特征是： 　　1.以多元为前提。协商民主政治产生于社会的多元分化，协商民主运作的前提是多元社会和政治力量的共存。社会阶层的日益多元化是协商民主产生的背景，也是发展协商民主的动力机制。 　　2.以参与为核心。政党或政府、社会团体、利益团体、公民等都是参与协商民主的平等主体。没有这种多元、多向而又平等的参与，政党、国家与社会就无法实现有效的互动和交流，也就无法形成协商的应有基础。 　　3.以协商为手段。作为一种协调多元利益关系的手段，协商民主遵循的基本原则是协商一致，它强调地位的相互尊重、信息的相互对称和利益的共存共赢，在相互的谈论和妥协中达成一致意见，特别是避免多数人的暴政而使少数人的意见也得到尊重。 　　4.以程序为保证。协商民主是一种程序民主，通过公开、透明、规范的程序来约束协商的过程，实现协商的目的。协商民主尊重程序，并将程序看作获得合法性的规范性要求。 　　5.以责任为前提。协商民主强调公民对于公共利益的责任，每个民主的参与者都应通过协商的过程看到自我利益与公共利益本文由.L.收集整理之间的关系，从而超越个人利益而对公共利益负责。 　　在中国，协商民主是有悠久传统的。早在建国初期就形成了中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。作为一种民主政治的形式，协商民主的确立与展开不仅需要经济与社会基础，而且需要相应的文化与制度基础。中国的民主政治之所以可以朝协商的方向发展，除了与中国政治发展的内在规定性有关，还与中国政治文化和政治形态密切相关。 　　二、规范人民政协协商民主程序和机制的必要性 　　1.规范人民政协协商民主程序和机制是贯彻落实十八大部署要求的迫切需要。党的十八大对加强社会主义协商民主制度建设作出了战略部署，对发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设提出了明确要求。程序和机制是制度建设的重要组成部分，健全完善人民政协协商民主程序和机制至关重要，它既是贯彻落实十八大部署要求的迫切需要，又是加强人民政协协商民主制度建设的重要环节，对于推进人民政协协商民主工作健康、深入开展具有重要意义。 　　2.规范人民政协协商民主程序和机制是保障人民政协协商民主取得实效的必然要求。选举民主和协商民主是社会主义民主的两种重要形式。选举民主重选举结果，就是看票数；协商民主重协商过程，就是看程序。程序的设计、机制的安排，是决定协商民主是否具有实效性的关键因素。没有规范的程序和工作机制作保障，协商民主往往流于形式，达不到应有的协商效果。完善人民政协协商民主程序和工作机制，是保障人民政协协商民主顺利进行的需要，是不断提高人民政协协商民主实效的需要。 　　3.规范人民政协协商民主程序和机制有利于避免协商活动的随意性。近年来，各地相继出台了规范政协政治协商的《实施意见》、《规程》等文件规定，人民政协制度化建设取得了新的进展。但不用讳言，一些制度规定还比较原则，缺乏操作性的细则，抓落实有一定的难度。比如协商内容不够规范，对哪些属于协商范围，哪些不属于协商范围，哪些应该协商，哪些必须协商，规定得不够具体，往往想到了就协商，想不到就不协商；领导有空就参加协商，领导忙时就不参加协商；协商活动还存在着随意性和形式化的问题。又比如协商流程设计不够明确，党委、政府