论引入市场模式：改善社区服务供给的必然选择.docVIP

　　论引入市场模式：改善社区服务供给的必然选择 　　再次，市场能充分满足社区居民对社区服务的个性化需求。市场主体以“创造顾客”为基本经营理念。在这一理念的支配下，市场主体以“顾客的需要就是我们努力的方向”作为提供服务的标准，其实质就是要满足顾客的个性化需求，通过满足顾客的个性化需求赢得顾客的购买行为，最终实现持续盈利的目的。同时，市场主体的专业技术与营销渠道也为满足顾客的个性化需求提供了有力的支持。因此，市场运作方式是满足社区居民的个性化服务需求的有效方式。 .L.编辑。 　　最后，市场能为社区居民提供专业化的服务。市场服务的专业化主要表现在以下几个方面：一是服务机构与人员的专业化；二是服务技术的专业化；三是服务程序管理的专业化。市场在专业化方面的三个优势，能有效地解决政府主导模式下社区服务的非专业性问题，满足社区居民对社区服务的专业化需求。 　　三、社区服务引入市场供给模式的实施策略 　　 　　市场供给模式作为社区服务供给模式的一种选择，从理论上讲，它对于丰富社区服务资源，满足社区居民日益增长的个性化需求，改善当前我国社区服务质量，有着十分重要的意义。但这种理论上的功能要转化为一种现实的供给力，还必须在实施策略上具有针对性。从我国目前社区服务市场供给的现状来看，这种现实供给力的产生关键是要抓住三个环节：一是社区服务供给项目的分类管理；二是市场服务方式的选择；三是对市场运作方式的监督。只有抓好了这三个环节，社区服务引入市场供给模式才能产生预期的效果。 　　(一)对社区服务项目进行合理分类是社区服务引入市场供给模式的前提。有研究者认为，大量的多样化的物品和服务(这两个术语可以通用)可以通过两个特征——排他和消费——来进行整理和分类。这些分类的结果确定了政府和社会非政府机构在物品和服务提供中所扮演的角色。社区作为社会生活与社会管理的基本场域，承担着缓解市场机制所形成的贫富不均，威胁稳定社会的功能，同时，也担负着培养社会再生产能力的使命。这两个社会责任使社区服务形成两大类别：社会福利性服务与市场经营性服务。因此社区服务应建立社会福利型与经营型两种运行机制。“对特殊群体是福利性服务，对一般居民是经营性服务。服务民政对象是福利性服务，服务社会对象是经营性服务。前者是无偿服务，后者是低偿和有偿服务。”广州市越秀区(原东山区)农林街社区服务的做法值得借鉴。农林街将社区服务项目分为三类：一是属于政府提供的服务，被称为“便民利民服务”，如失业与退休人员的管理、孤寡与残疾人员管理、出租屋及外来人口管理、计划生育管理、各种证件的申请和发放等；二是政府的福利服务，如最低生活保障金的申请、核准和发放，为失业者提供就业培训与介绍，为老人及残疾人提供的活动设施与服务等；三是卣社区中心引入外部资源开办的各项专项服务，如医疗卫生服务由原东山区人民 医院 提供；保险服务由平安保险公司提供等。这些服务的服务费用由市场调节。。这种服务运作模式丰富了社区服务资源，提高了社区服务的供给能力，有效地满足了社区居民的差异化服务需求。 　　(二)社区服务市场供给方式的合理选择是提高社区服务水平的基础。 　　萨瓦斯在《民营化与公私部门的伙伴关系》中提出了公共物品供给的十种方式：政府服务、政府问协议、政府出售、合同承包、补助、凭单、特许经营、市场、志愿服务和自我服务。他认为，不同服务供给方式的安排差别很大，没有一种安排是十全十美的。每一种安排虽有许多有利的特征但缺乏某些特征。对于个人和收费物品来说，自由市场和凭单安排是最好的；对于共用资源来说，凭单制和志愿安排是最好的；对于集体物品来说，合同承包和志愿安排是最好的；甚至福利性物品也可以通过凭单制实行民营化。社区服务所提供的物品与服务同样具有不同的特征。比如，福利性的服务和物品、个性化需求服务与物品及公共服务与物品。它们的社会功能各异，提供的方式也应不同。因此，在社区服务的供给方式上，应根据社区服务项目的分类及项目的特征，选择最佳的供给方式。这样才能真正提高服务供给力，满足居民的各种需求。 　　(三)有力的监督是社区服务市场供给方式有效实施的根本保证。 　　市场方式是一种利益驱动方式。在利益最大化的驱动下，市场主体可能会做出危害公共利益的行为。因此，社区服务引入市场供给模式后，必须加强对市场行为的监管。只有建立一套健全的监管系统，才能保证它的正常运行这个监管系统应该由社区居民监督、专业机构监督、政府职能部门及社会监督组成。其中社区居民的监督应该处于主导地位。由于监督与他们的利益息息相关，因此，他们的监督应该是最有效率的。专业机构为监督提供技术支持政府监督实施奖惩性的监督。社会监督可以营造一种社会氛围，倡导诚信经营理念。在这种严密的监管体系之下，违规操作将无处遁形社区服务市场供给模式才能良性运行。