哈萨克斯坦的境外哈萨克人移民政策.pdfVIP

2005年7月 新疆大学学报(哲学·人文社会科学版) July，2005 Journalof Sciences) V01．33，No．4 第33卷第4期 XinjiangUniversity(PhiIosophy，Humanities＆Social 哈萨克斯坦的境外哈萨克人移民政策 张宏莉，杜翠琴 (兰州大学西北少数民族研究中心，甘肃兰州730000) 摘 要：为了解决人口危机，并且复兴哈萨克民族，哈政府制定了外来移民政策，重点吸引境外的哈萨克人。《人口 迁移法》是最主要和最基本的法律，然而在实施移民政策的过程出现了一些诸如加入国籍难、就业难、语言障碍等 问题，造成这些闻题的主要原因是现行法律不健全、社会——经济政策不成熟、管理落后、官员腐败及忽视移民文 化。通过对其移民政策的分析指出，要想进一步贯彻移民计划。哈政府首先要发展本国经济，其次要健全法律法规． 第三要与相关国家协商解决移民问题，第四要重视移民社会文化的研究。 关键词：哈萨克斯坦；哈萨克人；移民；政策 中围分类号：D73／77 文献标识码：A 文章编号：1000一2820(2005)04一0089一07 哈萨克斯坦共和国已经走过了13年的主权独 立道路。在此期间，哈国的政治、经济和社会生活发 235．9万人，在迁出者中，以迁往独联体国家为主(占 生了根本的变化。伴随着社会——经济危机，哈政府 70％～75％)，尤其是俄罗斯联邦(占独联体国家的 还面I临着一个最严峻、最迫切和最棘手的问题即人 90％～92％)。而在迁往距离较远国家的人中，迁入 口危机。由于苏联解体，原来居住在哈国的斯拉夫人 德国的占98％。除此之外，还有迁往以色列、美国、加 和日耳曼人大量迁出，1999年的人口总数为拿大等国的。从迁出地区看，大部分是从库斯塔奈 14953 246 126人，比1989年减少了1028人(7％)。州、卡拉干达州和巴甫洛达尔州迁出的。从迁出者的 哈萨克斯坦人口下降的主要原因就是人口迁移的负 民族属性来看，哈萨克人占38％。东斯拉夫人占 增长，人口的自然增长完全被汹涌的移民浪潮吞没 了。对于领土辽阔(272．49万平方公里)、人口稀少 (每平方公里5．5人)的哈萨克斯坦来说，人口不足中：乌兹别克人2．o％，维吾尔人o．1％，阿塞拜疆人 无疑是一个影响社会发展的重要因素。面对严峻的 o．3％，鞑靼人2．2％)，其他民族占5．9％。 人口形势，哈国政府采取了对内鼓励生育、对外吸引 在人口迁出的同时，从乌兹别克斯坦、土库曼斯 移民的双重措施。然而，由于国内的人口形势不容乐 坦、俄罗斯、吉尔吉斯斯坦、蒙古、中国、伊朗等哈萨 观，引进外来人口尤其是境外哈萨克人今后仍将是 克人较多的国家还迁来许多哈萨克人。1993—2001 哈国人口政策的重要内容。本文重点讨论哈国制定 年共迁入50．5万人，其中哈萨克人占31％，俄罗斯 境外哈萨克移民政策的原因、政策的内容、政策实施 人占43．7％，乌克兰人占6％，白俄罗斯人占1％，日 过程中存在的问题及形成的原因，并对移民政策进 耳曼人占3．7％，突厥人占5．4％(其中：乌兹别克人 行简要的评述。 1．4％，维吾尔人O．3％，阿塞拜疆人O．8％，鞑靼人 2％)，其他民族占10．2％。虽然从90年代末起。向境 一、制定外来移民政策的原因 外的移民风潮日渐平息，最近2～3年迁往境外的形 (一)国内人口形势严峻 势趋于稳定，移民的负增长逐渐降低。但是，每年的 1．迁出