国外典型城市环境治理的九大模式概述.pdfVIP

2010 年6 月第3 期 国外典型城市环境治理的九大模式概述 总第155 期 国外典型城市环境治理的九大模式概述 陈海秋 （中协人才技术交流咨询中心，北京 100038） 摘 要：城市环境治理模式是治理主体对环境问题所采取的一切行动的规则、 标准与方向。 近年来国外兴起 了直控型环境治理模式、 自愿性环境治理模式等多种环境治理模式， 这些治理模式对发展中国家的城市环境 治理具有借鉴与参考作用。 关键词： 国外； 城市环境治理； 模式 城市环境治理模式与公共治理模式、 全球治 业、 农业、 卫生、 商业、 交通等各个部门的工作。 理模式既有联系， 又有区别。 城市环境治理模式 因此城市环境治理是一项涉及政治、 经济、 技术、 是城市环境治理的重要内容， 其涵义是指治理主 社会各个方面的复杂又艰巨的任务， 具有很强的全 体对环境问题所采取的一切行动的规则、 标准与 局性和综合性。 只有政府才有足够的权威和能力来 方向， 又称城市环境治理范式。 主要包括治理主 组织和协调如此繁杂的工作。 二是政府直控型环境 体结构、 治理机制、 治理原则、 治理目标、 治理 治理模式通过行政机构， 采用强制性手段来实施环 绩效等在内的分析框架。 国内外环境治理的模式 境政策， 具有强制性、 直接性和高效性等特点， 这 多种多样， 一些治理模式对城市环境治理具有借 对于处理紧急性、 偶发性环境事件， 具有其他制度 鉴与参考作用。 无法比拟的优势。 1 典型的城市环境治理模式简介 1.2 市场化环境治理模式 1.1 政府直控型环境治理模式 市场化环境治理模式是指在城市环境基础设施 政府直控型环境治理模式是指作为管理主体 管理领域引入市场竞争机制， 以改善提高环境基础 的政府部门及其机构， 采用行政、 经济、 法律和 设施运行质量与效率的一种模式。 与传统的政府主 工程技术等措施和手段， 对作为被管理主体的企 导环境基础设施管理模式相比， 该模式通过打破政 业、 农户、 社会团体和公民个人等开发、 利用环 府主导建设运营的传统模式， 充分利用社会资本， 境资源的活动及其相应后果进行干预的制度制定 建立多元化的投资主体， 实行建设与运营的产业化 和行动的总称。 这种模式强调发挥政府部门的主 和市场化， 从而达到弥补城市环境基础设施建设资 体作用， 各种环境政策和制度大部分是由政府部 金缺口和提高运营效率的目的。 门直接操作， 作为一种行政行为而通过政府体制 市场化环境治理模式的形式主要有： ①管理合 进行实施， 使环境治理具有浓厚的行政色彩。 政 同。 在管理合同中， 政府仍然是设施的所有者， 负 府直控型环境治理模式具有以下特征： 一是管理 有提供设施的建设、 扩建所需的资金和承担所有管 主体与被管理主体之间的不对等性； 二是政府行 理运营外的风险。 民营企业负责城市环境基础设施 政管理权的内容泛化； 三是从治理手段上看， 以 的运营、 维护和管理， 并通过收取用户费、 合理利 行政性手段为主， 经济手段为辅； 四是从环境治 用资源、 降低成本等渠道获得相应的回报