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论我国环境保护法的立法与完善 论我国环境保护法的立法与完善 　摘要：我国的第一部正式的《环境保护法》颁布至论文联盟www.LWlm.coM今，已经二十年了，它是我国环境立法和实践工作的又一座里程碑。现行《环境保护法》是我国环境法学领域的一项重要成果，它为环境法律关系的调整设定了一系列制度，也曾经解决了一定的环境法律问题，在保护环境特别是控制污染方面发挥了积极作用，它作为我国环境保护领域的一项基本法律，指导着我国环境保护的各项工作。但是，历史的局限性，自身法律规定不完善和管理体制不顺等问题，也影响了《环境保护法》的实施效果，其在环境保护实践中的地位和作用不断削弱，应做进一步的修改和完善。 　　关键词：环境保护法；立法；完善 　　中图分类号：D9 文献标识码：A 文章编号：1672-3198（2011）19-0232-02 　　作者简介：王淑琼（1988-），女，河南洛阳人，西北大学国际法2010级研究生。 　　1 我国环境保护立法的历史的发展 　　在斯德哥尔摩人类环境会议的影响下，1973年国务院颁布了《关于保护和改善环境的若干规定（试行草案）》。这一法规文件是入国后来于1979年颁布的《中华人民共和国环境保护法（试行）》的雏形。文件中规定了全面规划，合理布局，综合利用，化害为利，依靠群众，大家动手，保护环境，造福人民的环境保护工作方针，并就全面规划、工业的合理布局、改善老城市的环境、综合利用、土壤和植物的保护、水系和海域的管理、植树造林、环境监测、环境科学研究和宣传教育、环境保护投资和设备等十个方面的问题，作了较全面的规定。1978年修订的《中华人民共和国宪法》第一次对环境保护作了规定：国家保护环境和自然资源，防治污染和其他公害。这就为我国的环境保护工作和以后的环境立法提供了宪法依据。在总结经验吸取教训的基础上，1989年12月26日第七届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过了修改后的《中华人民共和国环境保护法》 　　2 《环境保护法》的局限性和存在的缺陷 　　在我国，尽管已有环境公益诉讼的案例，但其诉讼过程的艰辛和法律适用的尴尬无不表明我国有关环境公益诉讼法律的缺失。《环境保护法》第6条规定：一切单位和个人都有保护环境的义务，并有权对污染环境和破坏环境的单位和个人进行检举和控告。此规定与环境公益诉讼有关，但由于规定过于抽象，缺乏可操作性，使这些零星的与环境诉讼公益相关的规定在实践中无法充分发挥其应有的作用。 　　另外，随着经济的迅速发展，环境污染也越来越严重。近年来，重大环境污染事故日益增多。江河水污染、城市污染、噪声污染等等事故层出不穷。虽然现行《环境保护法》对环境污染的防治做出了相关规定，如第二十九条：对环境造成严重污染的企业事业单位，限期治理。但是这种出现一个，治理一个的方法却不能从根本上解决问题。 　　3 法律责任的认定与承担 　　《环境保护法》所规定的法律责任中有些提法过于原则，有些表述含糊其辞，还有的规定只有上文没有下文，这给执法者的监督带来困难，也使一些违法者有机可乘。另外，环境保护法规处罚力度不够，罚款数额太低。例如我国《森林法实施细则》第二十二条规定：对伪造证件砍伐树木或倒卖树木采伐许可证、木材运输证的，处50元到100元罚款。这显然太低，又如对进口引进设施的污染问题，我国《环境保护法》第35条规定，禁止进口有污染危害的设施，违者罚款。但却没有规定罚款数额。这显然对引进设施的污染物的危害程度认识不足，亦起不到遏制作用。据《中国环境报》报道：江西共青酒厂每年生产废水10多万吨，未经处理，直接排放污染水体，影响渔业、农业生产。德安县环保部门为严肃法纪，根据《水污染防治法》有关规定，做出决定，责成该厂补报污染物排放登记表，同时对该厂处以3000元罚款。此条件说明环保法规处罚力度太轻，罚款数额明显低于排污污染损失数额。而这类事件却在全国各地比比皆是。无处罚或处罚力度过轻的缺陷，致使违法者不痛不痒、为所欲为，根本无法达到促进其防治污染的作用。再者，行政处分手段处理违法企业已不适应市场经济的要求。 　　另一方面，《环境保护法》缺乏对行政管理者的法律责任。由于缺少对行政管理部门管理者不履行其职责规定应承担的法律责任的规定，使得一遇到经济发展与环境保护冲突，往往是环保让位于发展，这一法律制度缺乏所带来的问题已越来越引人注目，领导干部环保政绩考核及责任追究制度成为立法讨论的焦点。 　　4 如何完善《环境保护法》 　　随着社会经济的发展，环境问题日益增多并日趋复杂，其处理方式和解决手段也就是多方位、多层次的。这种多方位、多层次的对策措施，首先需要确定一个统一的综合性政策目标。这个综合性政策目标体现在法上就是环境保护的基本法。《环境保护法》作为我国目前环境保护的基本法律，应从综合性法律的角度进一步