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理论前沿 土地市场收益分配问题研究综述 李 涛 南京审计学院经济系 江苏 南京 211815 【摘 要】本文从我国土地市场建设二十多年来的发展变化入手,讨论了土地市场收益分配的现状及存在的问题。论文梳理了国内对土地市场及其收益分配研究的 发展历程,指出其理论研究是伴随着土地使用制度改革的实践逐步深入而进行的,同时还从理论和实践两个层面对国外关于土地市场收益分配问题的研究进行了归纳。文中最 后总结了国内外关于该主题研究的特点和不足,提出了研究的新方向。 【关键词】土地市场 收益分配 研究综述 土地作为人类活动不可缺少的自然-经济综合体,对经济社会的 等等。一些学者还进一步讨论了市场机制作用下土地资源合理配置的 进步与发展起着至关重要的作用,而将其纳入到市场经济的运转轨道 理论问题,如王万茂在《市场经济条件下土地资源配置的目标、原则 上,充分体现土地在市场中的价值,成为中国经济改革的一个重要突 和评价标准》一文中,阐述了土地资源配置的概念、目标和原则,并对 破。自1987年深圳相继以协议、招标、拍卖方式出让三幅国有土地 我国土地资源配置的模式和状态以及利弊得失作了系统分析。 使用权,拉开了中国土地市场建设的序幕以来,至今已有二十多年的时 到了二十一世纪,中国土地市场迅猛发展,地方政府的土地收益急 间,在此期间,土地市场经历了一个快速发展变化的过程,由此也带来了 剧增加,关于土地市场收益分配的专门研究也开始增加。借鉴西方经 一系列用地方式的转变。土地市场发展的健康与否,不仅直接关系到 济学的市场均衡、博弈论及新制度经济学等相关理论,大量运用经济 中国城市化和工业化的推进,对各行各业的生产以及城乡居民的生活 学新方法研究土地市场收益分配问题,成为这一时期研究的特点。如 也产生了重大影响,对中国国民经济的持续发展有着深远意义。 张学辉,王如渊以建立一个农地非农化均衡模型为分析框架,认为在农 在中国土地市场建设的二十多年中,市场经历了不同的发展阶段, 地非农化均衡状态下,农民应得的增值收益并不能充分实现,土地市场 随着土地有偿使用制度改革的不断深入,也暴露出了诸多问题,其中最 存在着效率损失,提出从制度上设计更有效的激励机制来规范地方政 敏感的核心问题就是土地市场的收益分配问题。特别是在财政体制 府的行为。李名峰,曹阳,王春超通过建立古典博弈模型,分析土地垂直 从集权向分权模式的转型中,土地市场的发展就一直伴随着中央和地 管理制度改革过程中地方政府与中央政府的利益博弈关系,认为现行 方关于土地收益分配的博弈,从1989年国务院《关于加强国有土地使 的土地管理制度改革是中央政府与地方政府经过利益博弈、相互妥 用权有偿出让收入管理的通知》规定中央地方分成比例为4:6,到1992 协的结果,为了减少改革的阻力,中央政府应该对地方政府因制度改革 年财政部《关于国有土地使用权有偿使用收入征收管理的暂行办 受损的利益进行补偿。也有学者尝试用政治经济学的相关理论对土 法》将上交中央的比例下调为5%,直至1994年分税制改革,土地出让金 地收益分配问题进行剖析,如吴东作从马克思地租——国债（国税） 全部划归地方所有。这种政府间的土地收益分配之争进一步引发了 理论的视角,分析我国“土地财政”现象存在的合理性及其可能存在 再次分配中的种种矛盾,相关的各方利益主体都试图凭借自身优势,竞 的风险,提出了以“国税”代替“国债”的土地收益分配改革之路。 相争夺可能的最大收益。 这种土地市场收益分配机制引发了许多问题:城市用地盲目扩张, 二、国内关于土地市场收益分配的政策实践研究 违法用地和滥占耕地屡见不鲜;一级市场追求高收益,助涨了房价;市场 综述 收益长期处于预算“体外循环”,寻租现象严重;收益分配中农户和城 从土地市场收益分配的政策实践层面看,相关的研究与实践结合 市居民的利益受到侵害等。因此,越来越多的学者和政府决策者开始关 得更为紧密,大体上有两类:一是宏观的