00292市政学 第二章 市政体制要点.pptVIP

* 第二章 市政体制 课程内容 （一）市政体制概述 市政体制的含义 市政体制与国家政体的关系 市政体制的作用 （二）西方国家的市政体制 西方国家的市政体制的基本特点 西方国家的市政体制的类型 大都市区的市政体制 （三）中国的市政体制 中国市政体制的演变 中国市政体制的基本特征 中国市政体制的改革与发展 * 第一节 市政体制的概述 * 一、市政体制的含义 市政体制是国家政体在城市的延伸，即城市政权的组织形式，它是规范城市内代议机构、行政机构和司法机构之间、城市的政党组织与国家机构之间，以及城市的国家机构上下级之间关系的各种法律、规章和惯例的总称。 市政体制的核心是城市权力在国家机构、政党组织之间的配置及其相互制约的关系 * 二、市政体制与国家政体的关系 市政体制与国家政体具有内在的统一性 。? 市政体制比国家政体具有更多灵活性和多样性。 市政体制具有巩固和发展国家政体的作用。 * 三、市政体制的作用 市政体制有利于巩固和维护国家政权 市政体制是组织和开展市政管理活动的依据 市政体制的变革对城市发展具有积极的推动作用 ? 市政体制的变革推进城市经济体制和社会生产力的发展 * 第二节 西方国家的市政体制 * 一、西方国家市政体制的基本特点 形式多样化 政党通过竞选的方式参与市政体制 ? 市长、市议员和市法官由选举产生，对选民负责，并相互制衡 ? 多数城市不辖区和县，实行市县分离 存在大量利益集团 * 二、西方市政体制的类型 市议会制，是市议会兼行议决权和行政权的市政体制。 议会市长制，是城市的议决机构和行政机构分议，但市议会在与市长的关系上处于优势地位的市政体制。 市长议会制，是城市的议决机构和行政机构分议，但市长在与市议会的关系上处于优势地位的市政体制。 市委员会制，是市委员会既是市议会，又是市政府，它兼行市的决议权和行政权。 市经理制，是市议会聘任一位经理，把行政权授予市经理行使，市经理对市政府和城市实行专业化管理。 * 三、大都市区的市政体制 大都市的市政体制，其改革途径主要有： 市政府下设市辖区政府 市政府与市镇缔结联盟 市政府与市镇分立合作 * 第三节 中国的市政体制 * 一、中国市政体制的演变 中国城市行政等级制度： 1、直辖市，是直接隶属于中央政府的地方行政建制，直辖市在城市行政区中的地位最高、规模最大。目前，共有北京、上海、天津、重庆4直辖市。 2、副省级市，在制定和执行国民经济和社会发展计划方面，享有相当于省级的权限。共有15个（沈阳、长春、哈尔滨、南京、杭州、济南、武汉、广州、成都、西安、大连、青岛、宁波、厦门和深圳） 3、地级市，指行政级别介于省和县之间、行政地位与地区行署相当的地方行政建制。 4、县级市，属于基本城市。 * 根据人口规模，中国的建制市划分为四个级别： 1、特大城市，是城市非农业人口在100万以上的城市 2、大城市，是市区非农业人口在50—100万的城市 3、中等城市，是市区非农业人口在20—50万的城市 4、小城市，是市区非农业人口在20万以下的城市。 * 二、中国市政体制的基本特征 中国市政府体制是市人民代表大会制，其主要内容包括： 城市中的中国共产党组织在市政体制中处于领导地位。 市政协是中共市委与各民主党派在城市的组织实现党派合作的组织形式。 市人大选举组成城市的政府、法院和检察院，它们对市人大负责，向其报告工作，并受其监督。? 市辖区，中共区委，县委，国家机构受中共市委、市级国家机构的领导。 各种社会团体向城市的政党组织、国家机构表达利益。 * 中国市政体制的特征： 中共市委在市政体制中处于领导核心地位。 全国城市的市政体制具有同一性。 市政法律地位具有非自治性。 工会、共青团、妇联等社会团体在市政体制中发挥着重要作用。 市政职能具有全能性。 * 三、中国市政体制的改革与发展 中国市政体制的改革与发展 起步阶段，1978--1992，重点体现在“精简政府机构和建立市管县体制”。 拓展阶段，1993—2002，是以城市经济发展为工作重心。 深化阶段，2003年以来，初步确立了城市基层管理体系。 * 中国原有市政体制的弊端： 市政职能转型不到位。 市政机构设置不合理。 城市行政区划不够优化。 城市基层管理体制不合理。 配套制度改革不深入。 中国市政体制改革与发展的基本方向是： 加快市政职能转型 科学设置市政机构 合理设置市政体制层级结构? 完善基层市政管理体制 实现市政管理的法治化 * * *