中国农民合作︰理论、实践和政策(综合版).ppt

中国农民合作：理论、实践和政策 黄祖辉 浙江大学中国农村发展研究院（CARD） 一、合作社为什么风靡农业领域？ 基于组织与制度意义上的合作社； 合作组织的本质：个体独立基础上的合作； 农业合作的缘由：农业的家庭经营； 农业合作的制度经济学解释： 组织（治理、控制）成本与交易成本； 组织（企业）边界的决定（交易成本与内部、外部规模经济）； 合作社是一种介于完全外包与完全内化的组织形式与制度安排。 二、合作社的不同类型 水平合作与纵向合作； 社区合作与专业合作； 传统合作与新型合作。 三、合作组织的利益机制 利益关联方式： 服务关联型；契约关联型；产权关联型。 利益分配方式： 按惠顾额分配；按股分配。 四、中国农民合作社的历史与现状 中国农民（农业）组织的历史回顾; 中国农民合作组织的再兴起； 中国农民合作组织的基本现状和类型： （1）总体上处于初步发展阶段： 传统合作社（约占 10%）； 股份合作社（约占 5%）； 产业协会（约占 85%）。 （2）不同口径的统计。 2004年全国农业劳动力约3.5亿左右。 根据农业部农村经济体制与经营管理司的初步统计，到2004年，我国农村比较规范的各类农民合作经济组织已经超过15万家，其中，农民专业协会占65%，专业合作社占35%。 根据中华全国供销合作总社是粗略统计，目前，全系统的专业合作社超过1.4万家，其中，种植业、养殖业以及其他行业所占比重依次为44.70%、15.35%和39.95%，入社农户达到351.14万人，入股金额13.6亿元。 根据中国科协的统计，到2003年底，农村各类专业协会达到99968家，拥有会员773万人，其中，县级农村专业技术协会9万余家，占协会总量的90%以上。 （3）中国农民合作组织发展不很均衡 组织发展的产业和覆盖范围差异性大； 组织发展的阶段差异性大； 组织机构本身的目标定位和运作性质差异大； 组织发展的背景和发起方式差异大。 （4）政府对中国农民合作组织支持不够 干部认识和能力与发展要求有差距； 支持政策不完善，可操作性不强； 政府协调和服务能力不够； 支持政策的执行受到多方面制约，优惠政策没到位。 五、中国农民合作组织面临的挑战 合作社如何包容分化和异质化的农民？ 从经济的合作向经济与政治一体的合作发展？ 农民合作社与传统组织和制度（如土地）存在潜在的冲突。 新型合作社组织面临治理结构的创新。 如何培育一大批从事合作社事业的人才？ 政府如何制定适应多样性合作社发展的政策与法律？ 合作社是否应该被赋予更多的功能（如台湾的农协）？ 要不要鼓励合作社的跨省区联合？ 专业合作与社区合作如何兼容或协调？ 六、合作社与乡村治理 我国乡村治理（村自治）的急迫性（基层民主、社区公共品供给、新农村建设）； 改善我国乡村治理的难点（村的功能与产权关系模糊）； 台湾乡村治理模式（农协作用）； 建立乡村社区股份合作是我国乡村治理结构改善的基本途径； 加快土地使用权市场化（可交易化）是乡村社区股份合作生命力的基础。 七、合作社与农业产业化经营 农业产业化经营的意义与实质； 我国农业产业化经营的基本类型； 龙头企业带动型的局限性； 合作社（专业或社区）在农业产业化经营中的地位和作用； 合作社参与产业化经营的两者模式（欧美型和亚洲型）及其利弊； 我国农业合作社参与产业化经营的模式选择（股份型选欧美型；传统型选亚洲型）。 八、合作社与农业现代化 小农如何适应市场化、全球化与农业现代化？ 国外现代农业的组织模式（家庭经营+合作社+行业协会）。 中国农业特点和挑战（小规模、分散化、兼业化；经营主体老弱化；产业组织松散化；政府支持效率低；农业缺乏竞争力）。 加快农业（农民）合作组织与行业协会发展迫在眉睫。 九、合作社与新农村建设 新农村建设的内涵与意义。 新农村建设与全面小康、现代化的关系。 新农村建设的主体及其主体条件（组织化、乡村治理）。 社区合作和专业合作在新农村建设中地位与作用（前者着眼于社区建设、管理民主，后者着眼于生产发展、管理民主）。 十、中国农民合作发展的政策 农民合作组织法的出台与完善。 制定合作社扶持政策（税收、土地、信贷、财政）。 赋予合作社更多功能（金融、保险）。 在发展中逐步规范合作社（允许试）。 在专业合作社基础上加快行业协会发展。 推进政府和相关组织改革与转型。 十一、对中国农民合作的若干结论 以小农为经营基础的中国农业，农民合作既是必然，又是正确的选择。 中国农业发展的基本组织体系应该是“农户家庭+农民合作+龙头企业+行业协会”的四位一体。 水平合作与纵向合作在当前中国需要同步发展，两者应形成互动与互进。 合作社与农业产业化的结合方式可以有不同选择，关键取决于合作社的治