政策转移中的文化冲突及规避策略要点.docVIP

政策转移中的文化冲突及规避策略 魏淑艳 东北大学文法学院 辽宁沈阳 110004 摘要 政策转移既是一种政策工具也是一种文化现象。政策转移的发生、政策转移内容的选择与政策转移的成败都与文化的影响密不可分。由于文化的差异，政策转移常常遭遇文化冲突。政策转移中文化冲突的主要表现为异质文化冲突和同质文化中的亚文化冲突两种基本类型。而这两种类型的文化的冲突又常常体现为意识形态冲突、制度冲突、观念冲突、行为习惯冲突及混和型的冲突等形式。文化冲突对政策转移的成败产生了重要影响，因此需要深入研究政策转移中文化冲突的表现及根源，寻求政策转移中的文化冲突的规避策略。 关键词 政策转移；文化冲突；规避策略 政策转移既是一种政策手段也是一种文化现象。无论是政策转移的发生、政策转移内容的选择还是政策转移的成功与失败都与文化的影响密不可分。文化对政策转移会产生促进与制约两方面的影响。一般来说，保守、封闭的文化会限制政策转移的发生；积极、开放的文化会促进政策转移的发生、发展。改革开放后，中国的政治环境发生了巨大的变化，文化也随之缓慢变迁。如今，积极、开放的文化已经取代保守封闭的文化成为中国的基本文化走向，这极大地推动了政策转移的发生和发展。当前，我国政府在面对国内许多棘手的问题无解决良策时早已习惯开眼看世界，对西方国家的成功经验进行移植、引进、消化、吸收，而且这种政策转移活动已经由改革开放时的怀疑、谨慎变成自觉的政策意识和政策行为，政策转移由政策制定的“嵌入式”变成常规化，这导致政策转移在我国的繁荣与发展。政策转移已经成为公共政策制定过程中的重要工具，为我国政府的政策制定提供了新的政策思维。不可否认，无论是在我国政策问题解决还是促进公共政策发展方面政策转移都功不可没。然而，在进行政策转移时却常常出现事与愿违的状况。从当今世界各国政策转移的情况来看，效果不佳或失败的政策转移比较常见，一些在国外成功的政策经验在另一个国家难以复制，这其中有着复杂的原因。其中不可回避的原因是文化的潜在影响，文化是政策转移的重要变量。因此，探讨文化与政策转移的关系应是政策转移研究的一个重要问题。 政策转移中文化冲突的基本类型 季羡林先生指出，自从人类有历史以来，共形成了四个文化体系：中国文化印度文化从古代希伯来起经过古代埃及、巴比伦以至伊斯兰阿拉伯文化的闪族文化；肇端于古代希腊、罗马的西方文化。这四个文化体系又可以划分为两大文化体系：东方文基金项目：国家社科基金项目资助。项目名称：转型时期中国公共政策转移研究；项目编号：08BZZ019 化和西方文化。中国大陆、香港、澳门、台湾、朝鲜、韩国、日本、越南、新加坡等地儒家文化。成为国家信仰以，儒家学说又传播到朝鲜、日本、越南等地区，在这些地区发展，并成为官方学说。儒家思想的影响也深入到人们的日常生活。—90年代中国改革开放过程中有过多次反映。例如，在创办资本市场的政策转移发生前，国内就发生了不同意见的政策辩论，“当时争论主要围绕的是‘姓资姓社’问题，焦点在于我国是否有必要建立和发展资本市场，证券市场是公有制的实现形式还是在搞活经济私有化[2]。这种意见冲突的实质是意识形态冲突。 2．制度冲突。制度冲突是指政策转移遭遇不同法律、政治、经济、文化制度与制度运行机制的冲突。中国改革开放过程中对国外经济领域的政策转移，如特区的政策转移、资本市场的政策转移、股份制的政策转移等首先面临的就是计划经济制度与市场经济制度的冲突。国内根深蒂固的计划经济制度表现出对转移来的政策的强烈排斥，政策转移举步维艰。 3．观念冲突。观念冲突是指政策转移在移入地遭遇人们的传统观念抵触，这种现象比较普遍。例如，20世纪80年代末，青州市巴伐利亚试验德国人希望把在其本土成功运行的农村发展模式运用到中国来，复制到南张楼村。，青州市南张楼村在德国一家基金会的帮助下，开始进行巴伐利亚试验，也称城乡等值化试验。 试验技术来自德国赛德尔基金会所倡导的等值化理念，以及在德国的成功经验；试验内容土地整理与村庄革新。15年的试验给南张楼村带来了巨变。但是，文化差异也曾让中外双方在合作期间天天吵架，中国人的传统是但存方寸地，留于子孙耕。老人将自己的房产抵押出去而无法留给子女，这种做法国人难以接受。同时，在当前经济还不怎么发达的情况下，许多百姓辛苦一辈子也难以攒下一套房子，到老却又不得不将房子抵押给银行，以贷款养老，这也让人难以接受。巴伐利亚验在南张楼村经历了15年，部分地达到了最初的目标。然而它也不可避免地与中国农村的现实发生碰撞：南张楼村的发展方向已经和基金会在开展项目之初定下的三条行动方向背道而驰了，目前改变南楼村生活水平与生活方式的原因与动力还是开办企业而不是德方基金会所期望的和谐发展荷兰、丹麦、比利时、加拿大、芬兰、德国、法国、英国等一些国家或地区已经同性婚姻合法化