论我国海洋石油天然气管道保护立法现状及完善.pdfVIP

学兔兔 2015年 天然气技术与经济 Vo1．9．No．3 第9卷·第3期 NaturM Gas Technology and Economy Jun．2015 doi：10．3969／j．issn．2095—1 132．2015．03．002 论我国海洋石油天然气管道保护立法现状及完善 车亮亮 关苏瑞 包 铖 王祖鹏。 (1．西南石油大学法学院，13t)1I成都 610500；2．中国石油西南油气田公司川西北气矿恒丰公司，四川 江油 612709； 3．中国石油华北润滑油销售公司，北京 100083) 摘 要 随着我国海洋石油天然气资源开发产业的快速发展，海洋石油天然气管道保护的问题被提上了国家立法 议程。以我国海洋石油天然气管道保护的现有法律法规的梳理为基础，阐述了我国海洋石油天然气管道的法律保护现 状，提出我国海洋石油天然气管道保护存在的法律问题，并探析了完善海洋石油天然气管道保护的对策，建议我国 《海洋石油天然气管道保护条例》通过划分海洋行政区域明确主管机关，合理分担管道主管机关和管道企业职责，加大 管道保护违法行为的惩罚力度；地方政府根据情况制定海洋油气管道保护的规章。 关键词 海洋 石油天然气 f道保护 法律法规 文献标识码：B 文章编号：2095—1 132{2015)03-0006—04 《中华人民共和国海洋环境保护法》等。此外，还有 0 引言 一 些与海洋油气资源开发相关的行政法规和部门规 在国家政策号召下，我国三大石油公司都加快 章，如《海洋石油勘探开发环境保护管理条例》(国务 制定了海底油气管道建设规划。未来我国油气产量 院，1983年)《海洋石油安全生产规定》(安监总局， 中的增长量将主要来自海洋，大部分海洋油气资源 2006年)等 。笔者将挑选在实践中运用较多的法律 通过管道输送至陆地，因而海洋油气管道的建设是 法规具体分析。 基础保障。笔者以我国海洋石油天然气管道保护的 1．1《石油天然气管道保护法》对海洋油气管道的保护 现有法律法规梳理为基础，阐述了我国海洋石油天 然气管道的立法现状，在此基础上，分析总结我国 《石油天然气管道保护法》规定的保护对象是国 现有法律规范对海洋石油天然气管道保护存在的问 内输送石油(包括原油和成品油)、天然气(包括天然 题，并从法律完善方面进行探析，对我国海洋石油 气、煤层气和煤制气)的管道。据此可知《石油天然 天然气管道保护法律制度建设具有理论价值和实践 气管道保护法》并没有只针对陆上的油气管道立法， 意义。 其保护对象涵盖了海洋油气管道，这就为海洋油气 管道的保护适用该法提供了法律依据。 l 我国海洋石油天然气管道保护立法现状 《石油天然气管道保护法》建立了国家一省一县 除《中华人民共和国石油天然气管道保护法》 三级保护体制：第一级为国务院能源主管部门一主 (2010年)之外，我国规范海洋油气管道保护的法律 管全国油气管道工作；第二级为管道经过地区的省 文件主要是行政法规、部门规章，如《海底电缆管道 一 级人民政府的能源主管部门，负责本行政区域内 管理规定》(国务院，1989年)、《海底电缆管道保护 的管道保护工作；第三级为县一级 』。这就改变了 规定》(国土资源部，2004年)。由于此