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全国最低生活保障信息系统一期工程初步设计 二零零六年八月  目 录 第1章 项目概述 2 1.1 项目名称 2 1.2 项目承担单位 2 1.3 设计单位 2 1.4 项目背景 2 第2章 系统设计 8 2.1 业务说明 8 2.2 功能描述 8 2.2.1 低保业务功能 9 2.2.2 信息交换功能 9 2.2.3 统计分析与决策支持功能 10 2.2.4 信息服务功能 10 2.2.5 资金管理功能 11 2.2.6 低保制度管理 11  项目概述 项目名称 项目名称：全国最低生活保障信息系统一期工程 项目背景 一、党中央、国务院高度重视低保制度建设 低保制度是对家庭人均收入低于当地最低生活保障标准的贫困对象，由政府民政部门发给最低生活保障金，保障其基本生活的一种新型的社会救济制度，是社会保障体系的重要组成部分，是最后一道社会安全网。 随着我国经济体制改革的深入和社会主义市场经济体制的建立，原有以单位为主的保障体制逐步瓦解，新的社会保障制度相对滞后，使城市贫困问题日益突出，尤其是在产业结构调整和企业转换经营机制过程中，出现了一些破产、停产企业和大批失业、下岗人员，城市的贫困对象大量增加，成为影响改革和稳定的十分突出的社会问题。为了妥善解决城市贫困问题，探索建立新的社会保障制度，自1993年开始，上海市率先建立了低保制度。随后，厦门、青岛、福州、大连等城市陆续建立了这项制度。对这项新的保障制度，党中央、国务院给予了高度重视和充分肯定，1997年9月，国务院下发《关于在全国建立城市居民最低生活保障制度的通知》（国发〔1997〕29号），使这项制度在全国范围逐步建立起来。到1999年9月，全国所有城市和县政府所在地的镇全部建立了低保制度，保障对象有280多万人。同年9月，国务院颁布了《城市居民最低生活保障条例》（国务院令1999年第271号），将这项制度纳入依法管理的轨道。为大力加强低保工作，适应低保工作快速发展的需要，中央编办于2003年10月批准民政部成立低保司，编制12人。根据工作需要，2006年2月，中央编办批准民政部低保司增加编制2人，低保司编制14人。 自这项新的保障制度建立以来，中央领导一直非常重视和关注，多次做出重要指示，江泽民同志在2000年11月中央经济工作会议上讲话中指出：“完善的社会保障体系是社会主义市场体制的重要支柱。适应推进国有企业改革和经济结构调整的需要，明年要在试点的基础上，进一步推进城镇职工基本养老保险、失业保险、基本医疗保险制度及医药卫生体制改革，建立和完善城市居民最低生活保障制度。”朱镕基同志在2000年3月九届全国人大三次会议政府工作报告中指出：“建立健全社会保障体系，关系改革、发展、稳定的全局，意义重大，刻不容缓，必须切实抓紧抓好。当前，要坚持和完善国有企业下岗职工的基本生活保障、失业保险和城镇居民最低生活保障的‘三条保障线’制度”。胡锦涛在2001年12月国家信息化领导小组第一次会议上讲话中指出：“党中央和国务院高度重视城市居民最低生活保障工作，这是涉及到千家万户的大事。有一些大城市通过计算机联网，及时准确掌握有关情况，使低保工作落实的比较好。如果能够推广这些比较好的经验，进一步提高透明度，增强公正性，比较好的解决这个问题，也是很有意义的一件事”。 随着国有企业下岗职工基本生活保障政策的调整，低保工作面临的压力越来越大。为此，2001年，中央做出加强低保工作的重要决策，将低保制度建设作为健全社会保障体系的重点工作来抓。同年11月，国务院办公厅下发了《关于进一步加强城市居民最低生活保障工作的通知》（国办发〔2001〕87号），要求大力推进低保工作，扩大低保的覆盖面，狠抓低保政策的落实。中央关于加强低保工作的重要决策，使低保工作取得了重大突破性进展。各级财政加大了对低保资金的投入，低保资金由1998年的12亿元，增加到2001年的54亿元，其中，中央财政的投入，由1999年的4亿元，增加到2001年的23亿元。保障的覆盖面迅速扩大，保障对象由1998年的184万人，增加到2001年的1170万人。2002年，按照中央关于实现低保对象“应保尽保”的要求，各级政府进一步加大低保工作的力度，使低保工作取得了新的进展，基本实现了“应保尽保”的目标。当年中央财政投入低保资金增加到46亿元，全年各级财政支出低保资金112亿元；在不断扩大低保覆盖面的同时，不少地方根据低保工作发展的需要，除发放低保金外，还增加了低保对象的医疗救助、教育救助、住房补贴和粮油帮困等，逐步使低保对象的基本生活得到全面保障。 根据我国健全社会保障体系的需要，党和政府更加重视低保工作，江泽民同志在党的十六大报告中明确指出：“建立健全同经济发展水平相适应的社会保障体系，是社会稳定和国家长治久安的重要保证。健全失业保险制度和城