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依法治国贯彻实施的四大方略 [摘要] 本文简述了我国法治从人民民主法制到 社会 主义法制，再到社会主义法治的 发展 历程，以及将依法治国确立为治国基本方略的重大意义，提出并论述了依法治国所应当包括的四项基本要求，从而与社会主义法制的“十六字方针”区别开来，对如何贯彻落实依法治国基本方略提出了若干独到的见解。 　　[关键词] 依法治国 科学 立法　依法行政　公正司法　有效监督 　　一、依法治国的确立及其重大意义 　　（一）依法治国基本方略的确立 　　法治作为治国的基本方略，是人类 法律 文化的结晶。实行法治、依法治国是人类文明、社会进步的重要标志。 　　1947年，黄炎培先生在 中国 革命取得胜利的凯歌声中发出感慨说：“我生六十余年，耳闻的不说，所眼看到的，真所谓其兴也勃焉，其亡也忽焉。一人、一家、一地方、一单位乃至一国，都没有跳出这个周期率的支配力。一部 历史 ，政怠宦成的也有，人亡政息的也有，求荣取辱的也有，总之没有跳出这个周期率。中共诸君从过去到现在，我略略了解的，就是希望找出一条新路跳出这个周期率的支配。”当时毛泽东满怀信心地回答说，我们已经找到了跳出这个周期率的新路，这就是民主。他又说，只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈，只有人民起来负责，才不会人亡政息。的确，跳出“人亡政息”这个周期率的新路是民主，是让人民起来负责。但怎样实行民主？怎样让人民起来负责呢？在人民还必须通过自己选出的代表、委派的官员管理国家事务的情况下，如果这些代表、官员不向人民负责，人民怎能负起责任呢？“文化大革命”的惨痛教训，使中国人民深刻地认识了一个道理，即：治国必须依法，民主建设必须与法治建设相结合，民主是法治的前提和基础，法治是民主的体现和保障。 　　依法治国的提出和确立，在我国经历了一个曲折的历史发展过程。具体可分为以下四个阶段： 　　1.法制初创阶段。1949年，中国共产党领导全国各族人民建立了中华人民共和国。新中国建立之后的最初几年，党和国家十分重视法制建设。建国前夕就制定并实施了起到临时宪法作用的《中国人民 政治 协商会议共同纲领》。建国之初在革命和建设任务极其复杂和繁重的情况下，毛泽东同志亲自主持制定了新中国第一部社会主义宪法，并于1954年颁布实施。1950年第一届全国司法工作会议明确提出要确立“新民主主义的法治观念和道德观念”。1953年9月，中央人民政府委员会第28次会议通过的《关于政治法律工作的报告》提出，逐步实行比较完备的人民民主的法制。1956年党的八大政治决议更是强调，随着革命暴风雨时期的结束和社会主义建设时期的到来，应着手系统地制定比较完备的法律，健全国家的法制。 　　2.法制建设停滞并遭受严重破坏阶段。党的八大之后不久，形势急转直下，法治的观念被当做资产阶级右派言论加以批判，主张法治的进步人士被打成资产阶级右派分子，法律虚无主义思想开始盛行，法制建设停顿下来。到了“文化大革命”时期，民主和人权惨遭破坏，全国上下发生了大量的冤假错案，甚至连国家主席的生命都得不到保障，国家陷入无法无天的状态，法制荡然无存。 　　3.法制建设恢复和稳步发展阶段。“文化大革命”结束后，基于对中国为什么会发生“文化大革命”这一悲剧的原因 分析 ，对如何避免这种悲剧重新发生的深刻思考，以邓小平为代表的中国共产党第二代领导集体响亮地提出了“发扬社会主义民主，健全社会主义法制”的口号，并把社会主义民主和法制建设作为国家坚定不移的基本方针确定下来。1978年12月，党的十一届三中全会指出：“为了保障人民民主，必须加强社会主义法制，使民主制度化、法律化，使这种制度和法律具有稳定性、连续性和极大的权威，做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。”从此，我国的法制建设进入稳步发展阶段。 　　4.建设法治国家阶段。1997年9月，在分析和反思建国以来法制建设的经验和教训的基础上，党的十五大庄严地将“依法治国，建设社会主义法治国家”确定为治国的基本方略。1999年3月，九届全国人大二次会议修改宪法，将依法治国、建设社会主义法治国家载入国家根本大法。至此，社会主义中国也要实行法治的 问题 ，从 理论 和实践上获得最终的确立。社会主义与法治的结合，不仅是对马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论的重大发展，也是对人类积累的有价值的法律文化的极大丰富。社会主义找到了依法治国，就找到了人类文明积累的治国的最佳方略；依法治国服务于社会主义，就走上了保障和促进社会进步的康庄大道。 　　（二）依法治国的重大意义 　　依法治国的确立，具有重大而深远的意义。 　　改革开放初期，邓小平同志就曾指出，科学技术是生产力。几年之后，他进一步提出科学技术是第一生产力。由此产生了我国的第一个战略——科教兴国战略。现在科教兴国战略在我国已是家喻户晓，深入人心。大家都知道：只有发展 教育