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依法行政与和谐社会 摘 要：和谐 社会 在 法律 层面上以权利保障为依归，要求政府必须依法行政。民主、正义、平等、自由、安定为其基本法律价值。从社会和谐的角度，基本法律价值要求公众参与、合理行政、限制权力、对等对待及可以预期权利。实现和谐社会，政府依法行政的路径应当选择培育市民社会，改革行政管理体制，用法律限制权力，权力应当温和行使。 关键词：权利 权力 公共管理 依法行政 和谐社会 党的十六届四中全会《决定》深化和 发展 了十六大报告提出的建设社会主义和谐社会这一概念，“和谐”成了我国战略机遇期的社会主调。十六大报告同时指出，坚持有法可依、有法必依、执法必严、韦法必究。加强对执法活动的监督，推进依法行政，提高执法水平，确保法律的严格实施。国务院《全面推进依法行政实施纲要》对依法行政作了具体规划。依法行政是实现社会和谐的重大举措。 一、和谐社会在法律层面的基本涵义 和谐社会作为社会学、伦 理学 、 政治 学和法学等学科的共同概念，是多纬度和多变的，在各领域有不同涵义。 （一）一般涵义 “重视和谐，是 中国 传统文化精神中极为重要的一个方面。” “崇尚和谐，并把和谐作为万物存在的基础和客观的秩序以及人类追求的价值目标。” 从而，和谐也就成为中国传统文化的最高价值原则。 和谐内涵十分丰富，是个 历史 范畴。以注重矛盾调适的过程还是注重结果为标准，分为静态和谐与动态和谐。静态作大同、平衡解。注重结果，不关心矛盾调适过程。如“保和太和”（《易传》），“万物各得其和以生”（《荀子·天论》），“天人之际，合而为一”（《春秋繁露》）等等。动态作相反相成，相生相克解。对社会关系中异质因素或对立因素所以达致和谐的过程十分注重。如《国语·郑语》曰：“夫和则生物，同则不继”《论语·子路》说：“君子和而不同”等。 西方学者从社会学角度 研究 和谐社会，有两个基本理路，即社会秩序或生活稳定和社会变迁或社会发展，其概念及价值取向上与和谐社会十分相近。 （二）法律层面涵义 和谐社会的核心是把人当作人，“和是指人人皆有满足生存和发展的底线需求的权利，谐是指人人皆有表达自身利益的权利。” 社会以权利为 内容 展开，维护正常的权利运行，是和谐社会最基本的要求，也是法律调整的终极价值。所以，从法律角度讲，和谐是指在社会权利总量不变的前提下，权利行使处于平和状态，权力和权利相对妥协又彼此充分享受。 二、和谐社会的基本法律价值 胡锦涛指出，我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与 自然 和谐相处的社会。这是和谐社会的基本要素，这些基本要素所蕴涵的基本法律价值，不管社会现实中的政治体制、法律制度、实践效果如何，始终是衡量社会是否和谐的标准与尺度，是一个社会基本的立足点及终极目标。 （一）民主 民主是指人民管理国家事务和多数人的统治，即最终的政治决定权不依赖于个别人或少数人，而是特定人群或人民全体的多数。马克思主义认为民主是一种保障公民权利得以实现的国家形式。无论从哪个角度理解民主，在法律层面可以认为公众参与和保障公民权利是民主最本质的特征。 和谐社会将更加注重公众参与和公民权利保障，人们对权利期待的高涨和权利的泛化，使得人权价值更加彰显。民主作为一个承载人权和自由的思想体系和制度性原理，民主将更加张扬。作为一种价值目标, 民主既是实体的，又是程序的。一方面为人们提供广泛的政治参与机会，另一方面为权力机构设置了一系列程序化的运作方式，使之制度化、规范化并加以限制。“民主是我们不能不拥有的，而且也是不能不希望的东西。” （二）正义 “正义通常是指在一定社会条件下的人们根据一定的道德伦理做“应当”做的事情，也指社会对人们行为的道德性所做的一种评价。” 古典自然法学甚至认为正义是一种先验的 哲学 基础和绝对原则。 这些概念说明正义具有流变性，“正义有着一张普洛透斯似的脸，变幻无常、随时可呈不同形状并具有极不相同的面貌。” 但正义也具有不变性，正义的不变性体现在正义有一个底线，这个底线是人类社会所共同具有的，对人的尊严的尊重构成正义的底线，不遵守底线的社会不是文明社会。 和谐社会，对正义的共识性程度在不断提高。正义是和谐社会最起码的价值追求。罗尔斯在《正义论》中指出：“正义是社会制度的首要价值。正像真理是思想体系的首要价值一样。一种 理论 ，无论它多么精致和简洁，只要它不真实，就必须加以拒绝或修正；同样，某些法律和制度，不管它们如何有效率，只要它不正义，就必须加以改造或废除。”在此基础上，正义也是解决利益和负担分配的最基本原则。社会是个人为自己的利益而组成的，每个人都希望自己能够最大限度地占有社会利益，如此便产生了利益冲突，如此便需要正义原则去解决。罗尔斯认为正义就是要让每一个人享有平等的权利，