公务员报考资格条件中的立法学解读.doc

公务员报考资格条件的立法学解读 [提要] 本文是《立法学 方法 在行政诉讼中的运用 研究 》课题公务员 录用纠纷专题诉讼研究的成果之一，主要为深化对广西人事厅2005年公务员报考资格纠 纷案诉讼及为对广西人事厅2006年公务员报考资格纠纷诉讼作 理论 准备，写作时间为 2006年8月至11月。文章以《公务员法》为背景从立法与政策、立法与 政治 、立法与社 会、立法技术和立法救济等的全新视角，对设置年龄、学历为主的公务员报考资格条件 的违法性进行了系统深入独到的 分析 ，有较强的理论独创性和现实针对性。 　　[关键词] 国家意志 立法表达 法律 保留 法律解释 科学 人才观 社会 公平 　　一、 问题 的提出及回答的方法 　　《中华人民共和国公务员法》（以下简称《公务员法》）于2006年1月1日起 施行。自此，国务院行政法规《国家公务员暂行条例》（以下简称《公务员条例》）和 人事部《关于印发的通知》（人录发[1994]1号）文 件（以下简称《通知》或《暂行规定》）以及各地、各部门自称以《公务员条例》和《 通知》为依据制定的各种规章或其他行政规范性文件，在法律的形式上宣告废止。但是 ，2006年中央机关公务员录用 考试 的高学历资格限制条件依然如旧，将年龄从《通知》 规定的一般35岁以下放宽到36岁，也没有带来任何制度性改变的意义和价值；各地报考 的年龄和学历限制也依然是五花八门，丝毫没有松动的迹象。这种现象是符合《公务员 法》，为《公务员法》所确认和保护的呢？还是不符合《公务员法》，为《公务员法》 所抛弃和否定的呢？ 　　对上述问题的回答，只有是或不是两种答案。 　　回答是的主要说法是：《公务员法》第十一条规定公务员应当具备的相应条 件为年满十八周岁，具有符合职位要求的文化程度；《公务员法》第二十三条规定报考 公务员，除应当具备本法第十一条规定的条件外，还应当具备省级以上公务员主管部门 规定的拟任职位所要求的资格条件。既然法律没有禁止规定上限，对文化程度的要求也 不明确，根据《公务员法》第二十三条授权由人事部门规定报考公务员资格年龄上限和 学历条件是 自然 的，而且过去一直也是这样做的。 　　我们认为这种说法是不对的。过去一直这样做并不表示过去一直是正确的， 即使过去是正确的，也并不等于现在也就一定正确。 　　他们所说的法无禁止即可规定限制年龄上限，在社会上很有迷惑性，实际上 是对行政法原则的歪曲。法无禁止即可为是民法上的原则，也是公民权利对行政权力实 行抗辩的原则。政府行政部门依法行政，必须是有法律明确的规定和合法的授权才可以 为。法律规定的行为模式（勿为、可为、应为等）是置在一定的权利义务体系中去规范 的，勿为可以是法律直接规定的义务，也可以是相对于他方权利而产生的义务，并非以 “禁止”二字为唯一标志。如果像他们这样不分法律原则适用条件而耍“无赖”浑水摸 鱼的话，那么，人们也可以这样质问：《公务员法》没有规定禁止杀人，也未见我国现 行的其他法律规定有禁止杀人的条文，岂不是人人都可以为盗贼[1] /zwedit/ewebeditor.asp？id=content1style=standard1#_edn1了！？ 　　他们所说的学历在实务上实际就是指文凭，且文凭还要搞三六九等（全日 制、函授、电大、自考、党校、职校等）的区别。事实上我们知道，文化程度的要求并 不等同于对学历的要求，更不等同于对文凭的要求。人事部《通知》中规定，报考省级 以上机关公务员应具备大专以上文化程度，《公务员法》规定公务员的条件要具有符合 职位要求的文化程度：是文化程度而不是学历！但是所有招考公务员的简章，包括人事 部的简章，普遍地动辄要求本科、硕士甚至博士学历。这说明他们是抛开法律规范的规 定而自己搞一套[2] /zwedit/ewebeditor.asp？id=content1style=standard1#_edn2. 　　立法是一个表达国家意志的过程。我们不否认起草部门的某些人士在起草《 公务员法》的过程中可能确实还存在继续坚持限制公务员年龄、学历等资格条件的想法 ，但是，这种个人（某种意义上甚至包括个人所在的组织）的想法没有能够在立法过程 中被合法有效地作为国家意志表达出来。换言之，就是这种想法被立法表达的国家意志 否定了，在立法程序中被过滤掉了！既然没有作为国家意志表达为法律的规范，那么， 这种想法就不应该存在任何“法”的效力，自然就更不应该在法的实施中“夹塞”进来 以“法”的名义和方式被执行。 　　所以，我们的回答是否定他们的意见的。 　　然而，我们在权力的汪洋中还只是沧海一粟，缺乏“一言九鼎”的权威，在 社会及媒体上也缺乏宣传的版面，上面的批驳及正面意见的存在本身事实并不足以使我 们的观点自然地得到广泛的认可和支持，我们仍需要更深刻