科学规划加强公交基本设施建设.doc

科学规划 加强公交基础设施建设 时间：2012-05-27 10:34:09 来源：公交查询网 编辑：客运站 类别：5.城建城管 　　建 议 人 市民进 　　承办方式 会办 　　承办单位 市市政公用局、市建委、市规划局、市财政局、市城建集团、市公安局 　　案由内容 　　近年来，为实现南京城“交通畅通有序”的城建目标，市政府加大了对城市交通的投入。据《南京城市道路交通发展年度报告》公布的数据显示，仅2005年南京市政基础设施建设投资就达到174.74亿元，其中道路建设投资75.8亿元，公共交通投资19.31亿元。至2005年底我市城市道路长度为6131.82公里，城市道路面积7426.7万平方米。如今，地铁一号线正式运营，长江三桥通车，城市“井”字形快速内环基本形成，绕城公路高速化改造、双桥门立交等一大批大型基础设施项目的完成，市民面前的道路确实宽了。 　　然而目前我市公共交通的现状并不尽如人意，城市所面对的公共交通难题并没有得到有效解决。 　　首先，公交客流量下降，公交出行满意度下降，公交出行时耗增加。主城居民一日公交方式出行量约为111.38万次，主城居民公交出行比率仅为18.61%(其中地铁第一年开通分流了0.68%)。居民对公交的满意度比例为36%，比2005年下降了4个百分点，不满意和很不满意的比例为9.73%，上升了2.96%。不满意的焦点依然集中在“车内过于拥挤”、“等车时间长”和“时间不准时”，其中公交车“时间不准时”上升较快，比上一年增长了5.1%。主城居民公交出行时耗为46.97分钟，比上一年度增加了3.1分钟。 　　其次，城市道路拥堵屡见不鲜，公交运行速度下降。受地铁二号线施工影响，汉中路--中山东路一线，车速低于10公里/小时，城东干道施工段内车速更是低于5公里/小时。主城区其它道路早高峰期间平均车速为17.6公里/小时，晚高峰期间平均时速为14.2公里/小时。南京道路交通量虽然增长较快，但迅猛发展的私家车，使近年新建设的道路、停车场“相形见绌”。市区道路饱和度也进一步增加，虎踞路、中山路、中央路等路段饱和度已经超过1.0。主城区市政建设的速度远远不能满足爆发式增长的交通、停车需求，陷入路越建越多、越建越堵的怪圈。各小区和路边停车场，全部车满为患，使得本以脆弱的城市交通更加艰难，304路公交延线的占道停车尤为典型。 　　第三，公交运输效率下降，失去竞争能力。车辆的老化（有的已接近报废），道路的拥堵，黑车的滋扰，油价上涨导致经营成本的提高等因素的影响，使得公交服务在安全、便捷、舒适上都大打折扣，公交的运输效率明显下降。失去乘客，导致常年亏损，使公交严重地丧失了竞争能力。由于公交的缺憾，市民不得不选择其它出行方式（私家车、出租车、自行车等），这又造成城市道路更加拥堵的恶性循环状态，其综合表现为市民公交出行比例继续呈下降趋势。主城居民公交出行比率仅为18.61%，成为2001年以来最低的一年。 　　第四，公交基础设施不能满足城市发展的需求。我市2005年底拥有营运公交车辆4859辆，公交线路268条，拥有12个保养场，占地面积52.23万平方米。公交首末站184个，公交首末站停车场面积为31.4万平方米。产权属公交企业的有52个，占地面积1.81万平方米；租借的首末站89个，占地面积11.72万平方米；占道停车的首末站43个，约占23.37%。公交场站缺口十分严重，这给公交线路的设置、交通高峰阶段的调车造成极大的困难。上述问题在新城区也已同样显露。 　　综上所述，我市公交存在的问题和矛盾主要表现在：老城交通压力急剧上升，交通拥堵现象日益明显，新城公共交通发展相对滞后，过江通道少；常规公交竞争力日趋下降，公共交通体系缺乏有效整合；停车设施供需矛盾日益突出；城市交通缺乏有效衔接；管理体制缺乏整合等。 　　我们认为公交优先不仅仅是增加车辆、延长和开辟线路，更重要的是科学规划和建设好公共交通线路、场站，并保证始终为公共交通服务，保障公共交通的安全，保障公交运营企业的合理补偿和驾乘人员的待遇。 　　为此，我们建议： 　　一、政府应改变传统思想观念，完善公交法规规章，切实落实国办发[2005]46号文件提出的各项“公交优先”的政策措施 　　业内专家认为，一个城市公共交通能否迅速发展，决定了城市是否可持续发展，城市交通问题越来越制约着中国大城市社会经济的发展。为了解决好我市交通问题，促进城市健康发展，政府各部门要切实改变传统思想观念，确立我市“公交优先”、“可持续发展”的理念。借鉴杭州等城市优先发展公共交通的经验，充分发挥政府在构建“城市公交优先”体系中的主导作用。由市公交行政主管部门与市规划局协同做好公共交通发展规划，完善公交法规规章、规范公交市场行为，建立公共交通协商制度和联动机制。市公交行