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刍议我国非诉行政执行司法审查标准之完善 　摘要 　　我国现行的非诉行政执行司法审查标准，存在审查标准形态单一，审查标准界限模糊、 实践运作混乱等缺陷， 影响 了司法审查功能的发挥。面对行政行为的多样性和复杂性， 应提高非诉行政执行司法审查标准的确定性，建立以合法性审查为主，合理性审查为例 外的多元化的司法审查标准体系。 　　引 言 　　审查非诉行政执行案件是人民法院的一项法定职责。人民法院作为 法律 实施的最终保障 者，通过对申请执行的具体行政行为的审查，维护、监督和促进行政机关依法行政， 阻止违法行政行为侵害公民、法人或其他组织的合法权益。据统计，全国各级人民法院 每年受理行政机关申请执行具体行政行为案件约占全部行政案件的50%至70%.[1] 由此可见，审查非诉行政执行案件不仅是人民法院的一项重要工作，也为 社会 和谐稳定 地 发展 发挥了积极的作用。 　　司法审查标准作为人民法院审查行政行为是否合法与合理的标准或尺度，在司法审查中 占据着举足轻重的地位。我国对行政行为进行司法审查的标准，是在 总结 司法实践经验 ，借鉴国外司法审查标准基础上形成的，并以成文法的形式规定在《行政诉讼法》中。 [2]但非诉行政执行司法审查作为行政行为司法审查制度的一部分，其审查标准《行政诉 讼法》并没有明确的规定。《行政诉讼法》规定了公民、法人或者其他组织对具体行政 行为在法定期间不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行。但人民 法院是否应当对申请执行的具体行政行为进行审查，审查标准如何，没有规定。现行非 诉行政执行司法审查标准是由最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉 若干 问题 的解释》（简称《若干解释》）确立起来的。《若干解释》第93条明确了人民 法院对申请执行的具体行政行为应当进行合法性审查，第95条还规定了三种不准予执行 的具体行政行为的情形，这三种情形通常被作为是人民法院对非诉行政执行案件进行司 法审查的衡量标准。《若干解释》确立的非诉行政执行审查标准，对于司法实践的运作 发挥了指导性的作用，但随着行政法制化进程的加快，现行非诉行政执行司法审查标准 已凸显其不足，影响了司法审查功能的发挥，对其改革和完善也应引起 理论 界和实务者 的关注。本文以合理构建我国司法审查制度为契机，仅从现行非诉行政执行司法审查标 准的缺陷入手，对审查标准的完善作些粗浅的探讨。 　　一、现行非诉行政执行司法审查标准之缺陷 　　（一）审查标准形态单一 　　司法审查标准从审查对象的不同，其审查形态可以划分为合法性、合理性、合目的性三 种审查标准形态。从《行政诉讼法》和《若干解释》第93条规定来看，人民法院对非诉 行政执行案件的审查标准形态是单一的，即合法性审查标准。然而，在我国行政法学理 论中，依法律对行政主体的约束程度，行政行为有羁束行政行为与自由裁量行政行为之 分。行政主体实施羁束行政行为，必须严格按照法律的明文规定进行，行为只有合法与 违法两种可能。自由裁量行政行为是指“行政主体对行政法规范的适用具有较大的选择 、裁量余地的行政行为”。[3] 因此，自由裁量行政行为不仅存在合法与否问题，而且也存在合理与否、适当与否问题 .[4]面对不断膨胀的行政自由裁量权，单一的合法性审查标准形态对合法但不合理的自 由裁量行政行为的控制显得苍白无力，因而需要一种新的控制标准来防止行政自由裁量 权滥用给行政相对人造成不适当的损害。 　　（二）审查标准界限模糊 　　依据《若干解释》第95条规定，人民法院对申请执行的具体行政行为有下列情形之一的 应当裁定不准予执行：（1）明显缺乏事实根据的；（2）明显缺乏法律依据的；（3）其他明显 违法并损害被执行人合法权益的。上述三种情形作为人民法院对申请执行具体行政行为 合法性审查的衡量标准，《若干解释》采取的是列举与概括相结合的方式予以规定，审 查标准较为原则。《行政诉讼法》和《若干解释》对“明显缺乏事实根据和法律依据” 的情形也未作细化解释，致使三种审查标准主观认识上仍很模糊，存在操作性不强的通 病。 　　（三）审查标准运用混乱 　　由于审查标准概念模糊，不具可操作性，司法实践中法官对其理解和运用显然各不相同 ，因而实际运作过程中做法不一。有的法官仍套用行政诉讼审查具体行政行为的标准作 为非诉执行案件的评判标准；有的对非诉执行案件只作程序上的审查，审查流于形式； 有的则由法官自由裁量，审查标准可严可宽，随意性大。这些做法导致司法实践中法院 对非诉执行案件的审查适用标准混乱，审查结果不统一。此外，法院在审查过程中，发 现具体行政行为虽合法却显失公正或超出合理限度，有可能损害相对人合法权益时，往 往无能为力只能裁定准予强制执行。但在执行过程中出现被执行人以行政机关滥用职权 或显失公正为由提出异议抗拒执行时，行政机