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刑事立案权滥用形态分析 论 文 摘 要 本文结合司法实践中的具体案例，根据刑事立案的 法律 规定和 理论 ， 分析 总结 了司法实践中普遍存在的应立案而不立案、不应立案而立案、以举报线索做交易获取非法利益、案前调查采取强制性侦查措施等滥用刑事立案权的具体形态，并提出了依法行使刑事立案权的看法。 关键词：立案 权力 刑事立案权 滥用 形态 [摘 要]：本文结合司法实践中的具体案例，根据刑事立案的法律规定和理论，分析总结了司法实践中普遍存在的应立案而不立案、不应立案而立案、以举报线索做交易获取非法利益、案前调查采取强制性侦查措施等滥用刑事立案权的具体形态，并提出了依法行使刑事立案权的看法。 　　 关键词：立案 权力 刑事立案权 滥用 形态 刑事立案权是指公安机关、人民检察院、人民法院根据刑事法律规定，对于报案、控告、举报、自首材料，依照管辖范围进行审查，以判明是否有犯罪事实存在和应否追究刑事责任，并依法决定是否作为刑事案件进行侦查或审判的一项刑事司法职权。刑事立案权是国家法律赋予公安司法机关的一项重要职权。因此，公安司法机关行使刑事立案权，必须严格遵守立案的法定程序，严格把握立案的条件和标准，以保证国家法律的统一实施，做到既准确、及时打击犯罪、惩罚犯罪，又充分保护公民的合法权益不受侵犯。但是司法实践中，由于部分公安司法人员素质不高，特权思想严重，依法办案的观念淡薄，出现了许多滥用刑事立案权 问题 。它不仅侵害了当事人的合法权利，而且严重破坏了国家的正常司法工作秩序，危害性极大。下面笔者就司法实践中，刑事立案权滥用形态做简要分析，以进一步促进我们依法行使刑事立案权。 一、应立案而不立案 根据刑事诉讼法第86条之规定：“人民法院、人民检察院或者公安机关对于报案、控告、举报和自首材料，应当按照管辖范围，迅速进行审查，认为有犯罪事实需要追究刑事责任的时候，应当立案。”公安司法机关通过刑事诉讼同犯罪行为做斗争，是从立案开始的。因此，一旦发现预备犯罪、正 ————————————————— 在实施犯罪或已经实施的犯罪行为，并需要追究刑事责任的，必须迅速组织力量，严格按照法定立案条件进行准确、及时立案，积极开展侦查或审判活动，发现、收集证据，揭露犯罪，证实犯罪和惩罚犯罪，使一切依法应当追究刑事责任的犯罪分子不能逃避法律的制裁，充分保护公民的合法权益不受侵犯，从而实现刑法的功能。但是，司法实践中，还是存在对应该按刑事案件处理的案件当成一般治安案件来办，大案化小，重罪化轻，以罚代刑。特别是极少数公安司法机关和司法人员对有明确的被害人和犯罪嫌疑人，而且犯罪事实清楚、证据确实充分，犯罪性质显而易见的案件，应当立案就是不立案，这是对刑事立案权的典型滥用。据第十一次全国检察工作会议的消息报道， 中国 检察机关1998年至2002年在刑事诉讼监督上，对侦查机关应当立案而未立案的，依法监督立案35585件，有效地监督了刑事立案权的滥用。 例如四川威远县碗厂镇派出所民警梁得忠徇私枉法案、碗厂镇派出所所长史少武玩忽职守案。家住乐山市五通桥区的少女小红通过朋友介绍认识了 社会 关系广泛的龙强。龙强答应将她介绍到某宾馆去当服务员，当着小红的面，龙打电话给该宾馆的“经理”田志谋，约定2004年3月3日见面。 龙强为何如此热心呢？原来早在今年2月，一个叫周涛的男子就找到龙强和田志谋，要他们帮忙找“小姐”。为此，田冒充五通桥区某宾馆的经理，与龙一起演起了戏。3日上午，龙强、小红与周涛、田志谋见面，周涛与威远县碗厂镇清溪夜总会老板何西南联系，说自己已找到“货”了。电话中，何同意付周等人介绍费2000元。 田见已找到“买主”，又骗其可以到某休闲山庄当服务员。但是，小红并未被带到所谓的休闲山庄，而是被直接带到了何西南所开的清溪夜总会。随后，众人凶相毕露，强迫小红留在夜总会上班，并逼她签下了欠何西南2500元的欠条。尔后，小红又与何签订了所谓的“招工合同”，承诺以自己今后6个月内卖淫所得偿还“借款”。何对“货”基本满意并支付了周、龙、田3人1200元“介绍费”。从当晚起，何就不断安排小红接客。 小红莫名失踪后，亲属立即报了案。3月8日，亲属突然接到小红打来的电话。当晚11时许，小红姐姐和朋友张某一道来到乐山市市中区张公桥 ———————————— ① 2004年6月10《华西都市报》报道“派出所包庇老鸨逼少女卖淫”。 派出所报案，说明小红被拐卖后被逼卖淫的情况和 目前 处境，负责接待的值班民警谢某既没作报警登记，也没作值班记录，更没有向带班所领导或市中区公安分局领导和值班民警汇报，以“原来接待你们的警官不在，你明天来看所里怎么处理”为由推诿了事。 第二天早上，在请求警方解救无望的情况下，小红的姐姐和母亲等人赶到威远清溪夜总会要求将小红领回，没想到何西南却拿出小红被迫签下的“招工