半月刊时谈︰谁在给你打骚扰电话.doc

运营商助力电信诈骗猖獗 记者调查发现，每天都在拨打骚扰电话的各类“呼叫中心”数不胜数。“3·15”前夕，上海纽顿兰信息科技有限公司石经理透露，该公司的语音群呼系统会自动拨打电话，电话量惊人。一天可以打100万个保健品推销电话，“接通是36万个”。 骚扰电话让用户苦不堪言，一些手机用户会安装软件，对骚扰电话进行拦截、屏蔽，然而呼叫中心却和用户玩起了攻防战，随机显示来电号码或者两天换一个机房号码。有的呼叫中心为了进一步增加骚扰电话的迷惑性，甚至可以随心所欲地任意显示号码。 呼叫中心要想群呼骚扰电话，必须利用运营商的通道，中国移动、中国铁通的一些运营商实际在为骚 扰电话提供各种支持。中国铁通深圳分公司一位经理就向央视记者表示：“我不把透传功能给你打开的话，我给你什么号，你就只能显示什么号。你发送什么号，你 发送110都可以。但是你送过来，运营商不给你透传出去的话，你就一直卡在这里。” 据了解，滥用透传技术显示虚假主叫号码，不仅迷惑了用户，更是被一些不法分子用来实施诈骗。在运营商的默许和技术公司的大力支持下，呼叫中心将越来越多的电话拨给了用户，而消费者也只能一次又一次地被骚扰，一次又一次地被动应付。 大量报道显示，不少骗子正是利用了群呼、透传等技术，将主叫号码显示成银行、公安局、法院等单位的电话号码实施诈骗，诈骗金额少则几百上千元，多则上百万元。而为了提高电话的精准度，这些呼叫中心还收集了大量个人信息数据。 从运营商到技术公司，已经形成了一个完整的产业链。此前就有媒体报道：移动、联通、电信三大运 营商被指发垃圾短信获利，给群发企业返利。他们除了为垃圾短信群发提供便利，还帮助相关企业应付监管。一家小型短信群发企业月发1000万条短信，移动公 司可直接获利30万左右。有内部员工称此举是为了完成考核任务。 据全国人大代表陈伟才提供的公安部统计资料显示，2013年电话诈骗发案30万余起，群众损失 100多亿元，其中使用网络改号电话作案的占90%以上。而运营商在这个“诈骗蛋糕”中获得10%的利益，银行获得3%的利益。到了2014年，全国发案 飙升到50余万起，群众损失107亿元，比2013年上升67%和7%。就在不久前，一位上海女子点击“10086”短信链接兑换话费被骗2.7万的新 闻，就备受舆论关注。 治理电信诈骗须堵住源头漏洞、“三管齐下” 电信诈骗案受害之众、飙升之速触目惊心。专家指出，管住电信诈骗需要把好银行关和电信关，堵住源头漏洞；还需要法律手段、行政手段和经济手段“三管齐下”。 有20年从警经历的陈伟才表示，“如果能从源头堵住运营商和银行的漏洞，电信诈骗至少可以减少50%。”2013年5月，工业和信息化部曾下发通知，要求运营商对境外网络改号电话进行拦截，中国移动和中国电信3个月内，就拦截了2766万条改号诈骗电话。 深圳市公安局信息技术专家王波表示，这种群呼的骚扰电话，运营商是有办法解决的，运营商在它的后台有一个设置项，可以设置出一分钟之内呼出去多少个号码是属于骚扰行为，一旦符合了骚扰的这个标准，就可予以关停。 专家表示，解决电话诈骗乱象要解决两件事——第一是把虚拟改号的电话拦截下来，不能让这些伪号 接通电话用户，这个是“源头”；拦截电话诈骗的第二道“关卡”是银行，银行应该“管好”银行卡，不能无限制发放银行卡。只有管住了运营商和银行，消费者才 有可能少受甚至不受电信诈骗之苦。 陈伟才提出，对于电信诈骗，运营商应该担责。电话用户与运营商签订了服务协议，用户交付来电显示费用，运营商就应按电信条例的要求提供准确的来电号码。因改号来电受骗，运营商应负民事赔偿责任。 今年央视“3·15晚会”曝光的这些公司随意拨打营销电话，对手机、电话等用户形成了严重干 扰。而背后，电信运营商为这些骚扰电话提供了技术支持，大开方便之门。节目播出后的第二天（3月16日）上午，中国移动集团公司领导班子召开专题会议，研 究打击虚假主叫工作方案，同时还将举一反三，针对落实实名制等网络信息安全问题情况进行认真核查，并在下午全集团视频会议上进行了安排部署。目前，中国移 动已派出两个调查组分赴广东和上海开展调查。 工信部3月16日表示，已约谈中国移动、中国联通、中国电信有关负责人，责成三家基础电信企业和所在省通信管理局进行调查，依法依规严肃处理。调查处理结果将第一时间对社会公布。 在此之前的今年年初，工信部、公安部、国家工商总局联合印发《电话“黑卡”治理专项行动工作方 案》，在全国范围联合开展为期一年的电话“黑卡”治理专项行动，从严处理电话“黑卡”相关违法违规行为，严厉打击利用电话“黑卡”实施违法犯罪行为，并明 确电信企业在今年12月31日前全部电话用户实名登记率达90%以上。电话“黑卡”是指未进行实名登记并被不法分子利用进行传播淫秽色情信息、实施通讯信 息诈骗、组织实施恐