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行政诉讼的基础与检讨 内容 提要随着改革开放、民主 政治 和市场 经济 的 发展 ，我国的行政诉讼制度建立起来了。然而， 目前 许多地方的行政诉讼现实呈现为“困境”状态，要想使之走出“困境”，今后在对民众权益的保障和行政权力滥用的限制上发挥更大的作用，作者提出我们既应把握行政诉讼的基础又应对此重新检讨，找出现实中的不足和缺陷。对此，本文不仅对行政诉讼制度的 理论 基础和现实基础进行了深刻阐述，而且检讨出客观现实中的不合理体制的因素、习惯观念和做法。并对行政诉讼如何摆脱困境，提出了积极建议。 　　 关键词行政诉讼困境基础检讨 　　 一、行政诉讼制度的理论基础 　　 行政诉讼制度绝不是资本主义制度的产物和专利，在我们这样一个 社会 主义的民主国家同样也需要建立行政诉讼制度。在我国，它是民主政治、市场经济发展的必然产物，是改革开放的成果。它既有 历史 的必然性，更有深邃的理论基础。下列要素构筑了我国行政诉讼制度的理论基石。 　　 （一）行政权的受制约性 　　 行政权是实现国家职能不可缺少的国家权力形式之一，是一种国家公权力，行政机关籍此可以对相对一方赋予、限制权利或科处、免除义务。它为国家、社会所必须，对社会秩序、社会安全的维护和公民权益的保障都具有重要作用。但是，行政权同其他任何权力一样，都具有两重性：除具有对社会秩序、社会发展和公众权益的促进和保障作用外，还具有“恶”的一面。对其“恶”的一面必须实行约束和控制，否则，这种权力就会发生变异，就会对社会、对国家、对人民构成一种独特的威胁，就会侵犯和吞噬国家、社会的肌体。因此，行政权力必须受到制约。行政权的受制约性主要是由于下列原因： 　　 1.行政权的膨胀性和掌权者的权力欲。行政权就其自身属性来说，同其他权力一样，在客观上具有较强的渗透性和扩张性，如果不予以限制，它随时都可能利用其掌握的物质财富和国家力量，不适当地膨胀起来。正如伯特兰·罗素所说：“在一个民主国家中，如果只想给予个人或团体以某种明确规定的职能，而不加以抑制，那么，个人或团体就很可能取得非常不良的独立权力。”（注：『英』伯特兰，罗素著：《权力论——新社会 分析 》，商务印书馆1991年版，第201页。）不仅如此，行政权不可能自行运转，它必须要人来利用和行使。而掌权者总要受外界、道德界限的诱惑和基于权力欲的驱动，扩大和滥用行政权。“爱好权力，犹如好色，是一种强烈的动机，对于大多数人的行为所发生的 影响 往往超过他们自己的想象。”（注：“英”伯特兰，罗素著：《权力论——新社会分析》，商务印书馆1991年版，第189页。）因此，制约行政权理所当然。 　　 2.行政权的内容和功效。行政权是一种公权力，掌权者享有一定利益的支配权和处分权，它可以此作出影响公民、法人或其他组织权益的行为。从行政权产生的效应来看，它具有使权力所指向的对象服从掌权者的功能，因此，行政权有可能异化为攫取私利的工具，有可能被当作满足个人私欲的手段加以利用。由此可见，行政权同其他任何权力一样，存在一种 自然 腐化的趋向。这种腐化的趋向决定了必须建立完善的制约机制来防止行政权的腐化。 　　 3.掌权者或权力行使者的品德、能力素质。行政权的实现必须依靠各级行政机关及其公务员，没有行政机关及其公务员的活动，行政权就不可能实现。然而，行政权主体的活动又必须通过众多公务员的具体活动才能实现，这些作为行政权实现导体的公务员个人，由于其品德、能力、情感、知识等因素的影响，不可能绝对正确无误地运用行政权，行政权随时都可能被误用或滥用。对此，只能建立制约机制来防止和纠正。 　　 鉴于上述原因，必须建立一套完善的且强有力的对行政权实行控制的制约机制，制约机制包括内部监控机制和外部监控机制，但内部监控机制的作用毕竟是有限的，它不足以防止和纠正行政权的腐化、滥用和误用。如果没有外部监控机制或监控力度不够，内部监控机制不可能有效地发育和成长。因此，必须以外力控制行政权，最好的外力控制手段就是以权力控制权力，而且这种监督控制的权力应保持其独立性而不能形成无力控制或受到非法的干预。真正能对其实现有效制约的就是司法权，即能实现制约效果的最佳手段乃行政诉讼。 　　 （二）依法行政和行政行为合法性判断的要求 　　 行政行为是行政机关行使行政权、产生 法律 效果的行为。它来源于行政权，是公权力活动，对公民、法人和其他组织的权益要产生影响。因此，行政行为不能任意作出，它必须以法律为依据。依法行政是世界各国公认的行政活动所遵循的基本原则。 现代 行政乃法治行政，“无法律即无行政”，行政机关必须在法律设定的范围内进行活动。行政机关是执行法律的机关，但是，法律并不只是约束老百姓的法，更是规定行政机关应如何行为的法。公民守法自不待言，行政机关作为执法者其守法的重