公共行政学经典着作选读.pptVIP

5.西蒙的《管理行为》 1947年，西蒙的《管理行为》出版。 西蒙认为管理的核心就是决策。他批评古利克的管理七职能说和与之相联系的管理原则，将它们视为相互矛盾，不实用的行政格言。 他提出了决策过程中有限理性的概念，主张用系统论方法和运用自然科学的成果研究管理行为的各个方面。 6.刘易斯的《论预算原理》 刘易斯1952年的《论预算原理》继续发展了V·O·基的观点，从经济学理论的三个原理(资源的稀缺性、效用递减，同一目标的相对效果比较)出发，提出了选择预算理论。 他认为预算分析公式由相对价值、增量分析和相对效果三个命题构成，并在实践中 受价格、偏见、部门主义和政治等因素的影响。 所谓相对价值，是指政府预算面临财力 不足的问题时，预算决策的资金配置如何才能更有价值，增量分析是指在边际效益理论 指导下，价值的增量随资金投入增量的分析，变动的价值只需在边际平衡点上进行比 较；相对效果是指优缺点比较，通过评价它们为其同目标服务时的相对效果来比较其价 值，并介绍了应用于选择预算程序技术；非限额预算;限额预算；工作量计算和单位成 本；增减分析;优先项目排列;逐项控制。 7.沃尔多的《公共行政学之研究》 沃尔多1955年的《公共行政学之研究》一书对行政的定义是具有高度理性的人类 合作中的一种，离不开组和管。 组织是探求行政的静态活动，是行政系统中获得理性合 作的行动。他认为行政是人们复杂社会中借以控制文化，达到稳定的社会的社会目标和 改革目标的手段。 8.赫德森的《组织和管理，理论和实践》 赫德森在1955年出版的《组织和管理，理论和实践》一书中，探讨了政府行政中 的组织和管理的概念。 赫德森认为，在现代行政的多数领域中，专业化正在日益增长和 深化；行政管理的有效性取决于各专业部门的协调和合作的程度，要进行协作、组织只 是一个手段，重要的是必须有统一的目标、政策运用和发展适当的管理方法，形成增进 理解的交流和沟通渠道。 9.帕金森的《帕金森定律和行政管理中其他问题的研究》 1957年，帕金森的《帕金森定律和行政管理中其他问题的研究》一书出版，对官 僚组织的弊端进行了精辟的分析。 帕金森认为官僚机构中存在着公理性的命题：官员们想要增加的是下属而不是对手。 10.麦格雷戈的《企业的人性面》 麦格雷戈1957年发表的论文《企业的人性面》对人性面管理的传统理论观点进行 了总结和批评，并称之为X理论，同时提出与之相对应的新观点即Y理论。 y理论认 为管理人员主要职责是为下属的成长创造机会，挖掘潜力，排除障碍和提供指导，创造 一个具有人情味的组织环境。 11.林德布洛姆的《渐进调适的科学》 林德布洛姆1959年发表《渐进调适的科学》，对决策过程和方法进行了全面分析。 他认为，存在着两种不同的决策方式。一种是全面理性的方法或根本方法，另一种是连 续有限比较的方法或分支方法。第一种方法是理想的，脱离实际的，只存在于教科书中。第二种方法是政府决策的实际方法行政决策是渐进的过程，决策者只希望部分地 实现目标，并随着条件的变化对目标进行修正。 主讲：何精华 （上海师范大学教授、博士生导师） 公共行政学经典著作选读 阅读书目 第一篇 早期的呼声和首个25年（19世纪80年代一20世纪20年代） 1.英国文官制度改革（1880，多曼·B·伊顿） 2.行政学研究（1887，伍德罗·威尔逊） 3.政治与行政（1912，弗兰克·J·古德诺） 4.市政管理问题研究（1904，珍妮·亚当斯） 5.科学管理（1912，弗雷德里克·W·泰勒） 6.政府预算改革运动（1918，威廉·F·威洛比） 7.官僚制（1922，马克斯·韦伯） 8.公共行政学研究导论（1926，伦纳德·D·怀特） 9.发布命令（1926，玛丽·帕克·芙丽特） 第二篇 新政至20世纪中期（20世纪30年代一20世纪50年代） 10.组织理论按语（1937，卢瑟·古利克） 11.总统行政管理委员会报告（1937，路易斯·布朗洛、查尔斯·E·梅里安和卢瑟·古利克） 12.非正式组织及其同正式组织的关系（1938，切斯特·I·巴纳德） 13.官僚制结构和人格（1940，罗伯特·K·默顿） 14.预算理论的缺乏（1940，V.O.凯伊） 15.人类动机论（1943，A.H.马斯洛） 16.政府不同于企业（1945，保罗·阿普尔比） 17.行政谚语（1946，赫伯特·A·西蒙） 18.行政国家：结论（1948，德怀特·沃尔多） 19.吸纳机制（1949，菲利普·塞尔兹尼克） 20.政府行政机构组织委员会报告（1949，摘自胡佛委员会报告） 21.企业的人性面（1957，道格拉斯·默里·麦格雷戈） 22.“渐进调适”的科学（1959，查尔斯·E·林德布洛姆） 第三篇 从肯尼迪被刺至公务员制度改革（20世纪60