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论我国有线电视法规中法律秩序的价值追求 　　摘要：秩序被视为法律的基本追求，法律秩序的价值内涵表现为多层级性。我国有线电视法规的法律秩序价值追求是单一的。而今有线电视的发展出现了许多新情况、新问题，法规制度在建构秩序时需要有新的突破。本文通过对有线电视法规制度发展的梳理和比较后提出：追求政治秩序、保护公民利益、保障经济竞争是有线电视法的立法宗旨。本文着重强调竞争秩序的重要性。 　　关键词：有线电视, 法规制度, 法律秩序, 竞争 　　一 　　社会秩序是人类社会生存与发展的基本条件。社会秩序与规则具有内在的因果关系，没有规则，就没有社会的秩序。“社会规则是社会秩序的内核。”[1]“在社会发展某个很早的阶段，产生了这样的需要：把每天重复着的生产、分配和交换产品的行为用一个共同规则概括起来，设法使个人服从生产和交换的一般条件。这个规则首先表现为习惯，后来便成了法律。”[2]自从国家出现以后，主要的社会规则就是法律。古今中外学者认为，法律与秩序是密切相关的，秩序被视为法律的基本追求。如，“法律（和礼俗）就是某种秩序。”[3]“与法律相伴随的基本价值，便是社会秩序。”[4]“如果在一个国家的司法中，甚至连最低限度的有序常规性都没有，那么人们就可以认为这个国家没有法律。”[5]“一种法律或法律制度可能并不追求所有的法价值，但它却不能不追求秩序。”[6]西方学者对法律秩序的运用有两类：一是以凯尔森为代表，把法律循序看作法律制度本身。二是以庞德为代表，认为法律秩序是在社会中实现的与法律有关的秩序。我国学者吕世伦等认为：循序是法律的基本要素和基本特征，“体现于静态的规则体系和结构上，也体现于它的运行过程之中，还体现于它的运行结果里”。[7] 　　人类法制现代化的历史就是法律价值现代化的历史。例如在西方，人们把社会秩序的价值抽象为平等、权利、公平等理念，并体现于法律制度之中。“研究法律秩序的价值内涵的真正意义在于促进法律的实现，建立有利于社会自身运行和发展的法律秩序。这不仅是法律秩序的价值所在，而且也是法制现代化的真正内涵。”[8] 秩序有五种规定性：限制性、相互性、可预知性、一致性和稳定性。据此，法律秩序的价值包括，一、人们安居乐业的政治秩序和谋求发展的经济秩序。前者表现为特定的意识形态性，后者通过导向性规范和制裁性规范来使行为主体规则化。二、社会主体行为的稳定性和连续性要求，法律必须建立和维护公民的权利、义务秩序。 　　二 　　不同于其他的电子媒介，有线电视的发展有着自己独特之处。1964年，由于要在北京饭店召开国际会议，中央广播事业局电视服务部设计、安装了我国第一套共用天线电视实验系统，我国的有线电视由此拉开了序幕，发展至今已有40年的历史。在这并不太长的历史进程中，相关的法规制度得到相应发展，并在其发展过程中对有线电视起到了重大的促进作用。 　　关于中国有线电视史的分期有多种观点，因为本文旨在分析有线电视法规制度，因而将有线电视发展大致分为以下三个阶段：第一阶段：1964年至1990年。有线电视从无到有，经历了共用天线阶段和网络发展阶段（或称闭路电视阶段）。第二阶段：1990年至1998年。1990年11月2日《有线电视管理暂行办法》出台，1994年2月3日颁布《有线电视管理规定》，有线电视进入法制规范的发展轨道。第三阶段：1999年至今。1999年，国务院办公厅转发了信息产业部和国家广电总局《关于加强广播电视有线网络建设管理的意见》（简称“82号文件”），实现了台网分离，有线电视网络资源进入市场（产业化），此后，数字电视开始起步，原有法规制度亟需调整。 　　三 　　不论是共用天线阶段，还是网络发展阶段，我国的有线电视从诞生之日起就在中共中央的直接领导之下，和无线广播、电视一样，其事业性质十分明确，无论其节目内容还是网络资源，都由国家所有并管理，其管理机构是中央广播事业局。从整个社会环境来看，在第一阶段，我国经历了从大跃进、文化大革命到十一届三中全会、社会主义建设新时期的转变，可以说这是一段动荡的年代，在此形势下宣传是极为重要的，政府必须借助媒介对社会的发展、人们的认识进行引导。而有线电视因其技术上的特点，在统一宣传、加强控制上有着独特的优势，文化大革命期间农村有线广播的急剧发展就是很好的例子，革命委员会投入大量的资金建设农村有线广播，为的就是对这些无线不到的地区实行控制。到十一届三中全会后，及时纠正引导人们的认识，集中力量进行经济建设又需要宣传的保证。因而在这个阶段，有线电视只是无线电视的延伸、补充和发展，即扩大无线电视的覆盖面，改善无线电视的收视质量，帮助无线电视完成宣传功能。有线电视还只是无线电视的附庸，可以说其自身发展的矛盾尚未展露。也正是这一点决定了其管理方式仅为行政方式，还没有进入法制阶段。 　　1