发达国家住房保障体系中财税政策的国际经验及借鉴.pdfVIP

中国房地产金融·2010第5期· 发达国家住房保障体系中 财税政策的国际经验及借鉴 □ 蓝 相 洁 摘要:目前，我国的住房保障体系与发达国家相实现资源的最优配置，但它并不能解决市场经济中所 比还存在较大差距，财政税收政策在住房保障上的运 有的问题。为了弥补市场的不足，政府运用财税政策 用也不成熟。本文通过介绍主要发达国家在住房保障 工具，以提供公共物品、准公共物品的方式，用经济 方面的财税政策，总结出一些可供我国借鉴的经验， 手段干预市场，不仅可纠正社会运行的偏离，而且可 并以此基础提出完善有关财税政策的建议。 以最大限度地实现社会福利最大化。 关键词：住房保障；财税政策；国际经验 随着经济不断发展，我国的贫富差距日益扩大， 城市化进程的加快使得城市地价和房价大幅度上涨， 住房保障是国家社会政策的一项重要内容，是政 导致低收入群体住房困难。如果弱势群体的最低生活 府通过财政转移支付的形式，向低收入群体提供财政 水平得不到有效保障、切实利益得不到有效保护，势 补贴或实物援助，以解决其基本居住问题、改善其居 必造成严重的经济、社会和政治问题。在新的历史时 住质量的一种制度安排。国务院新闻办公室2004年9 期，党中央作出了构建社会主义和谐社会的战略部 月7日发表《中国的社会保障现状和政策》白皮书，指 署，其核心在于社会公平、正义和人文关怀，住房政 出：中国政府积极推进以住房公积金制度、经济适用 策和住房保障制度也是题中应有之义。在建设社会主 住房制度、廉租住房制度为主要内容的城镇住房保障 义和谐人居方面，财政应有所作为。 制度建设，不断改善城镇居民的住房条件。虽然我国 2 发达国家住房保障体系中有关财税政策的国际经 的住房保障取得了较大成就，但是由于我国的住房保 验 障体系还在建设之中，尚不完备。因此对于城市弱势 财税政策在住房保障中可以发挥比较灵活的作 群体的住房保障还需要我们从构建社会主义和谐社会 用。如在居民房地产交易及相应的金融活动中，提供 的高度妥善处理。 低息贷款提供保证、担保等信用支持；政府对低收入 20世纪以来，特别在二战之后，伴随着工业化和 者提供直接的住房补贴；豁免消费者在交易过程中及 城市化的发展，西方发达国家在居民居住方面进一步 金融活动中的税收和规费，等等。这些方式在世界各 发挥了主导作用。各国根据自身具体国情，建立和完 国被广泛采用且具体形式多样，主要发达国家经过数 善了各自的住房保障制度。本文主要研究发达国家住 十年甚至上百年的探索和发展，其住房政策和住房保 房保障体系中有关财税政策的经验和做法，对于建立 障制度已较为完善，这对我国的住房保障制度有很大 和完善我国住房保障体制有着重要的启示和借鉴意义。 的借鉴意义。 1 财税政策可以在住房保障中发挥积极作用 （1）美国 市场作为一种资源配置手段，通过引入竞争机制 美国的福利住房政策主要是通过补贴制度来实 46 中国房地产金融·海 外 视 点 施，具体分为以项目为基础的补贴和以租户为基础的 ①房租管制。采取了租户权益保障措施，要求各 补贴。 地政府按照不同区位、不同结构和质量的房屋，分别 以项目为基础的补贴是联邦政府推行的住房补贴 确定相应的指导租金水平，作为住房出租人和承租人 工程，公共住房补贴和私有住房补贴同属这个范畴。 确定住房租金的参考标准。 公共住房补贴制度是由联邦政府负责拨付资金，地方 ②福利性公共住宅。在政府财政资助下，由个人、 政府(或州政府)负责监督公有住房的建造、分配和管 非营利住宅公司、自治团体建造，向多子女家庭、残 理，产权归地方政府住房局。私有住房的补贴包括政 疾人、低收入者以及养老金少或领救济金的居民出售