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交通政策文件 道路安全委员会为世行人员提供的工作指导 世界银行，华盛顿 T RN-1 号交通政策文件 2004 年4 月 “预防道路交通伤害世界报告”中各项建议的实施 作者： TONY BLISS 由世界卫生组织和世界银行在2004 年世界卫生日联合发布的“预防道路交通伤害世界报告” 强调了中低收入国家由于道路死亡和伤害所担负的不断增长的公共健康负担。报告也提出了 为解决这一问题所要采取的共同而紧迫的行动以作为全球发展的重要举措。本交通政策文件 对报告的内容在进行总结的同时也对报告建议的实施工作提供了指南。这些工作要求各政府 和捐助机构要加大它们开展活动的力度、重新确认工作重点并强调对实施效果的管理。 要建立一个跨部门的对话框架以建立不同政府部门之间、世行各部门员工之间以及世行员工 与客户机构之间的对话，国家的能力评估是首当其冲的一步。评估的结果应当用于制定一个 投资战略以指导可持续安全管理能力建设所需要的短、中、长期的行动。这其中应包括解决 高风险道路安全问题及迅速减少道路死亡和伤害所采取的干预措施。 缺乏伤亡的可靠数据 不应该也不能够妨碍即时行动的实施，但全国范围内数据系统的建设应被纳入战略之。 世界相关各方应发起对话以建立全球合作帮助中、低收入国家加快科技及管理能力建设的进 程，从而制定和实施崭新的经济的道路安全计划。 “全球道路安全与伤害预防报告”的结论 世界卫生组织和世界银行在 2004 年世界卫生日联合发布了“全球道路安全与伤害预防报 告”，这是世界卫生组织为改善全球道路安全所做的一项重要工作。 这份全球报告提供了迄今为止所能得到的由于道路事故造成的死亡和受伤的最为完整的数 据。报告还指出了如果不采取紧急预防措施将可能出现的后果。这些死亡和伤害已经造成了 令人无法接受的全球公共卫生状况以及社会和经济发展的损失。据统计，全世界每年约有 120 万人因交通事故而丧命，有5000 万人由于道路事故受伤或丧失工作能力中。 世行的预测显示除非有大力度的干预措施，全球道路的死亡人数在2000 年至2020 年期间将 增长 65% ；这一趋势在世界不同地区也不尽相同。预测还显示中、低收入国家的死亡人数 将增长80%，而高收入国家的死亡人数将减少30% 。 （表一） 截止到2020 年，道路造成的死亡和受伤预计在人类生命杀手的排名将升至第三位。在全球 因交通事故而死亡和伤残者中，有九成发生在中低收入国家。截止到2020 年这些国家的道 路死亡率将是全世界最高的。这些国家的道路事故受害者中的一大部分仍然将是这些高危险 道路的使用者，比如行人或骑自行车的人。 表一：道路交通死亡人数预测 世行区域 变化幅度% 2000-2020 南亚 144% 东亚和太平洋 80% 非洲撒哈拉沙漠以南地区 80% 中东和北非 68% 拉美和加勒比地区 48% 欧洲和中亚纪录 18% 小计： 83% 高收入国家 -28% 全球总计 66% 这份全球报告强调了道路安全即是社会平等问题。道路事故对于穷人所造成的影响相对于他 们的承受能力而言是不成比例的。在事故发生后，这些穷人无法得到足够的急救看护，事故 给他们带来的经济损失可以使他们的家庭陷入很贫困的境地。