公共政策课件第8章公共政策分析新范式.pptVIP

第八章 建立公共政策分析新范式 ——可持续发展角度的透析; 教学目的：通过讲解使同学了解和掌握现有公共政策分析范式的理念和局限，从而在反思现有的公共政策，使之符合可持续发展的需要。 教学重点：正确理解可持续发展的概念和思想；现有公共政策分析范式的主要内容和局限性。 教学难点：现有政策分析范式的局限。; 许多政府已经日益认识到可持续发展的重要性，并开始反思现有的各项公共政策。 所谓可持续发展是指： 所谓范式是指科学研究的框架、纲领。公共政策分析范式是指公共政策分析的原则、目标、方法等。;第一节 现实发展的困境; 第二节 现有分析范式的局限 现实发展的困境，源于公共政策的局限，而这种局限归根结底又源于公共政策分析现有范式的局限。在政府运用公共政策主导经济社???发展的模式下，这些局限形成了对可持续发展的制约。 ; ; ;（三）对发展的协调性的制约：“公共原则”的缺失 “市场失灵”造成对公共资源的无节制利用，使人与资源、生态、环境之间关系失调，这些缺陷需要由政府来弥补。但实际上政府行为存在现实局限性，常常偏离甚至“违背”公共原则。 1、决策理念的局限。 美国的新自由主义思想（个人利益先于公共利益），一直以来影响着政府的决策理念，后来发展成为自由主义的国家中立原则。; 美国以这样的政治哲学为基础，反映在政治实践和政府决策中，就是否定公共利益的存在，片面强调国家中立而不得干预个人利益，无法使政府体现其公共性，必然损害社会的公共利益，影响公共物品供给的持续性。 2、决策过程的局限。 公共物品具有特殊性，所以生产公共物品的资源配置不能通过经济市场来解决，而要通过政治市场来解决。 （1）在政治市场的博弈过程中，尽管在 ; 起点上具有一人一票的平等性，但在终点上是“少数服从多数”的不平等。选民和政治家都具有“经济人”特征，所以其在政治市场上的价值取向，会收到力量强大的利益集团的制约，使政府的决策有违“公共”原则，把公共资源的利益导向对公共利益的破坏。 （2）在政治市场中，政府没有足够的能力去准确地收集到所有决策信息，从而也很难形成对公共利益的共识，使得政府的决策在一定程度上会背离社会公共利益的要求。 决策过程的这些局限，使得政府决策难以有效地维护公共利益，协调发展系统内部各因素之间的矛盾，可能会误导社会主体对公共资源的无序利用。 ;;二是团体决策模型的局限。 该模型认为，公共政策是利益团体之间斗争的产物，并反映力量强大的利益集团的利益，而不是反映社会的公共利益。该模型忽视公共利益要求的倾向，将会造成政府及其政策背离公共利益原则。 三是精英决策模型的局限。 该模型认为，公共政策是由掌握统治权的精英人物决定，因此，公共政策反映的是精英阶层的偏好、利益和价值选择，该模型也是背离了公共原则，忽视公共利益的价值。;三、方法论取向：理性主义的局限 理性分析方法是对经验分析方法的历史性超越。公共政策分析的理性主义方法，是指特定的政策主体为着一定的目的，利用一切可能收集的资讯，经过客观、准确的计算，以求得最佳、最适的政策手段，最大值的政策结果。 但是，把理性上升为理性主义，并应用于所有公共政策分析过程中，形成理性主义的分析范式，并不一定产生有利于可持续发展的公共政策。 ;（一）并不一定能使公共政策体现最优发展的目标。 公共政策要实现“最优”目标，必须设计最佳决策模型，通过完全理性的分析方法才能获得最佳目标。 然而，一方面，由于理性模型基于一定的假设和研究框架，一旦时间、空间改变，原来的假定和研究框架可能不再符合实际情况。另一方面，现有知识和资料的不完整性，可能导致进行政策预测所必需的逻辑推理或演绎的假设前提错误，从而导致政策结论的错误。 ;（二）并不一定能使公共政策体现持续发展的要求。 体现持续发展要求的公共政策，反映现实与未来发展的统一，理性主义的决策方法很难实现两者的统一，理性主义的分析方法是一种静态的分析方法，难以同时兼顾现实与未来的发展目标，因此也难以有持续发展目标的实现。 ;（三）并不一定能使公共政策体现协调发展的条件。 社会要实现协调发展，必须以整个发展系统的组成要素为对象，对公共政策进行系统分析。而在现有范式下，政策分析的系统方法，主要也是体现了理性特征和理性主义要求的定量分析方法。定量分析常常比较客观、准确、严谨，但是，如果不考虑价值、规范、心理、道德、生态、资源、环境等因素的总和，系统分析也就失去了意义，体现协调