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加拿大、美国的核应急管理体系 加拿大、美国的核应急管理体系 2007年1月，国防科工委系统工程二司司长、国家核应急办公室主任王毅韧率中国核应急代表团访问加拿大和美国，考察加拿大与美国的 核应急、核安全、核反恐的管理体制。 一、加拿大的核应急管理情况 1、应急法规与管理体制 根据加拿大《应急管理与民防法》，联邦政府编制公众安全与应急预案（也称应急计划），下设《联邦核应急预案》（FNEP）。执行 《联邦核应急预案》的责任主体是加拿大卫生部。编制该预案的主要依据是：联邦应急准备法案《应急管理与民防法》，联邦应急准备政 策和国家支持框架，联邦应急预案。 加拿大采用四级核应急管理体制，由上到下分别是联邦（国家）、省、地方（市或县）、核设施营运单位。联邦政府负责制定核应急政策 法规与标准、国际合作、提供支援与技术支持。1984年，加拿大总理确定卫生部作为联邦政府负责核应急管理的牵头部门，协调和综合 与核应急有关的联邦政府多部门的规划、准备和响应；任命卫生部部长作为国家协调人，负责协调加拿大核安全委员会、加拿大环境部、 国防部、加拿大原子能公司、关键基础设施及应急准备办公室等20个联邦部门和单位的核应急准备与响应工作；在应急情况下，卫生部 的主要任务是提供总协调，确保信息的畅通与共享，确保响应任务的完成。省政府对所辖区域的核应急准备与响应负第一责任，保护公众 的健康、财产和环境，负责场外应急响应行动的指挥和协调；省核应急管理协调委员会（NEMCC）的成员单位主要来自地区核应急管理 协调委员会，作为核设施营运单位的电力公司，加拿大原子能公司，加拿大核安全委员会以及其他政府部门等；NEMCC主要职责是评估 省及市县的核应急准备工作，对较大规模的演习实施评估并对应急准备与响应工作提出持续改进的建议。市县政府负责社区层级的应急准 备与响应。核设施营运者负责指挥场内应急响应行动及对场外的通告与协助。各级政府及核设施营运单位的核应急管理与响应职责非常明 确，各责任主体之间协调一致、高效运作。 2、运行机制与应急预案 加拿大卫生部下设国家支持和协调组织（NSCS）负责联邦核应急工作的协调与支持。其中，决策组代表联邦政府负责核事故应急状态下 的总协调和管理工作。决策组由国家协调人担纲，负责政策的审定、决策、向内阁报告、评估、财务管理。决策组下设技术咨询组、协调 和运作组、公关事务组、财务和行政支持组、联邦地区组。加拿大核安全委员会（CNSC）负责对核设施营运单位实施监管，评估其各项 活动是否满足《核安全管制法》（NSCA）及所承担的国际义务。CNSC是根据2000年3月31 日颁布的NSCA成立的，用于取代1946年成立 的原子能管制局（AECB ）。CNSC是联邦政府独立的监督机构，通过自然资源部向国会提交有关报告。CNSC高度重视核应急响应能力的 维持，对于许可证持有者的应急准备与响应大纲每五年实施一次第一种类型的评审，每年实施一次第二种类型的评审，每三年对应急演习 进行评审。评审流程分为4个阶段：计划阶段、现场观察、分析阶段、回访阶段。核设施营运单位需对公众的健康、安全、安宁及环境保 护负责，尊重加拿大的国际承诺，负责核应急状态的通告、场内应急响应的指挥及向场外提供协助。电站应急通告分为四个级别：可报告 事件、异常事件、场内应急、场外应急。对应于可报告事件，场外初步的响应是实施常规监测；对应于异常事件，场外响应为加强监测的 范围及频度；对应于场内应急，场外应急组织部分启动；对应于场外应急，场外应急组织全部启动。 加拿大卫生部是执行《联邦核应急预案》的责任主体。加拿大联邦核应急预案规定了政府有关部门对核应急准备与响应的职责。由卫生部 负责协调的联邦部门和单位需根据《联邦核应急预案》编制各自的应急预案及执行程序，并予以落实。每个核设施及其所在省、市或县编 制有相应的应急预案。比如，安大略省核应急预案（PNERP）由辖区内的核电站应急预案、核设施应急预案、境外核应急预案、其他辐射 应急预案等组成。 二、美国的核应急管理情况 1、应急法规与管理体制 美国一贯重视通过立法来界定政府机构在紧急情况下的职责和权限，理顺各方关系，先后制订了上百部专门针对各类紧急事件的法律法 规，且经常根据情况变化进行修订。美国现行应急体系形成于20世纪70年代，其主要标志是确立“ 总统宣布灾难机制”和成立联邦应急管 理局（FEMA）。美国早在1954年就出台了《原子能法》，1974年出台了《能源改组