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2004年第3期 理论探讨 No．3，2004 (总第118期) THEOREH、ICALINVESTIGATIoN General．No．118 城市化进程中失地农民社会保障问题研究 宋斌文1，荆玮2 (1．武汉大学社会保障研究中心，湖北武汉430072；2．黑龙江省商务学校，黑龙江哈尔滨150056) 摘要：近年来，随着西部大开发的进行，中西部地区失地农民也越来越多，由于没能解决好失地农民长远生 计问题，导致该问题由发达地区的局部社会问题逐渐演变成全国性的社会问题。城市化进程中产生失地农民是 正常现象，问题的关键是如何消除他们的后顾之忧。城市化应有利于带动农民致富，缩小城乡差距，而不是拉大 城乡差距’，造成农民失地又失业，否则就失去了城市化的意义。鉴于此，政府在具体政策安排上，要兼顾各方利 益，尤其是要妥善安排好失地农民的未来出路，并将能否妥善安置失地农民纳入各级政府官员政绩考核范畴。 关键词：城市化；失地农民；现状；对策 中图分类号：F323．89文献标识码：A文章编号：1000—8594(2004)03—0051—02 问题逐渐演变成全国性的社会问题。 一、失地农民的现状 城市化进程中产生失地农民是正常现象，问题的关键是如 随着我国改革的深入，基础设施建设的全面铺开，城市化 何消除他们的后顾之忧。实际上，在计划经济时代就存在着失 进程的提速，迅速催生出一个急剧膨胀的社会群体——失地农 地农民，当时各级政府对失地农民的问题高度重视，通过一系 民。这种情况在大中城市的城乡结合部和人多地少的发达地 列政策措施，让农民“以土地换就业”，从而实现他们由农民身 区表现尤为突出。据国土资源部统计，1987—2001年，全国非 份向工人身份转换，使他们在国有企业内就业，消除失地农民 农建设占用耕地3394．6万亩，其中70％的耕地是通过行政手 今后就业、养老等等一系列问题。随着我国向社会主义市场经 段征用。这些仅是依法审批的征用数，尚没有把那些违法侵 济转轨，市场经济建设带来了就业方式的市场化，政府传统有 占、突破指标和一些乡村私下卖地包括在内。据统计，违法占 效的安置方式逐渐失灵，于是失地农民问题开始显现，这在上 地占合法征地的比例一般为20％～30％，有的甚至高达80％。 世纪八九十年代沿海发达地区比较明显。目前对失地农民安 这意味着1987～2001年实际征占农地数为4074万～4420万 置大部分以货币补偿为主。虽然货币化安置简单易行，操作方 亩，按人均占有土地0．8亩计算(实际上发达地区人均耕地低 便，但是其对失地农民的补偿大大低于市场价格，故只能缓解 于0．7亩)，失地农民数在5093万05525万。如果加上因农村 他们近忧，却难以化解远虑，从而导致部分农民失地又失业。 超生等原因没有分到田地的“黑户口”劳动力，则数目可能逾 导致他们生活仅依靠有限的征地补偿金，“坐吃山空”，等补偿 6000万。 金用完，生计就麻烦了，如果再遇到生病，生活就更艰难。由于 据国土资源部最新调查显示，我国现有耕地从1996年的在征地过程中，出现“暗箱操作”，“寻租”；分配失地农民补偿款 19．5l亿亩减少到2002年的18．89亿亩，这期间平均每年减少混乱，土地浪费惊人；政府与民争利，赚取“低征高卖”中的巨额 耕地约885万亩。按照目前城市化进程和基础设施建设步伐， 差价等行为，直接导致失地农民合法权益受到侵害，庞大的失 今后每年需征用农民土地至少500万亩，若按照城郊农民人均 地农民今后出路难以妥善安排，致使该问题变成令人关注的社 0．7亩地计算，就意味着每年增加700多万失地农民，十年后失会问题。据统计，因征地引发的社会矛盾急