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浅谈法官员额制 ◎文/ 郑清 陈思远 一、前言 都明确规定了法官只服从于法律，可终身任职，在任职期间，其薪 党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革 俸不得削减等内容。我国的法官职业保障与这些国家相比有很大差 若干重大问题的决定》明确提出完善司法人员分类管理制度。而人 距，许多从事法学教育的专家学者或略有成功的律师都不愿意进入 民法院第四个五年改革纲要更是明确提出建立法官员额制，对法官 法官职业。相反，法院系统内部许多资深法官、精英法官流失严重。 在编制限额内实行员额管理，确保法官主要集中在审判一线，高素 确立法官员额制，适当减少法官数量，提高法官素质，才能使社会 质人才充实到审判一线。法官员额制是指根据审判工作量、案件的 提高对法官职业重要性和崇高感的认同，进而提升法官的社会地位， 复杂疑难程度以及经济发展水平等因素，确定法院的法官员额，将 逐步提高法官的待遇，吸引更多的优秀人才献身审判事业。 符合条件的人员选任为法官的一项司法制度。实行法官员额制，将 3、有助于提高审判效率与质量。 极大地提高法官职业素质，提升法官职业形象。 法官员额制与司法效率、司法公正、司法权威有着密切的关系。 二、我国法官编制的现状 法官员额制的一个重要内容就是法官的数量由法律确定，法官的任 目前，我国法院内部法官职务序列与非法官职务序列界限不 命和罢免应依照、遵循法律规定的程序进行。法官员额制将从技术 清，没有把审判工作与其他行政性、辅助性工作进行合理划分，而 层面使法官调离审判岗位或被免除资格的随意性受到限制，从而约 是套用行政系统公务员的管理模式，除司法警察已单独成为一个序 束非法干预审判行为的实施，为法官依法独立办案创造条件，确保 列外，其他行政、辅助人员都往法官序列上靠。大量行政人员不审 法官能够以自己的良心，学识和对正义的追求，公正审理案件。实 理案件，却占用了大量法官职务。 行法官员额制后，业务水平较低的法官将被淘汰出法官队伍，从事 我国法官队伍整体素质不高，办案效率相对较低，所以只能靠 审判辅助业务，而获任的法官整体素质将得到大幅提升，而法官助 增加法官人数承担繁重的审判任务，很多在国外属于法官助理承担 理和其他审判辅助人员的配备，使审判活动将趋于专业化，事实的 的事务性工作，在我国得由法官来做。在中国，还存在这样一种现象， 整理、证据的交换、各种异议的提出以及所有为辩论所做准备均将 法官职务被当做是一种福利待遇，许多具有审判职称的人员一辈子 在审前程序中由辅助人员处理。法官所要做的主要工作是主持听证 都没审理过案件。再者，我国法院绝大数担任院长、庭长职务的法 和法庭审理，听取双方当事人对争议事实的陈述和证据的辩论，作 官主要任务是参与审判管理和出席各种会议，并不直接行使审判权， 出对事实的认定，证据的采信，法律的运用，进而作出裁判。这样， 如此多的资深法官并不直接审理案件，这在世界各国恐怕都是少有 法官能够直接进入案件讼争的实质和核心，有利于提高案件审判质 的。1而充当审判主力的，常常是一些年轻的、缺乏审判经验的的助 量和效率，更好的彰显法官价值。同时，法官不在开庭前与当事人 理审判员。 接触，有利于法官公正、超然地行使审判权，提高审判活动的权威 三、确立法官员额制度的意义 性和严肃性，维护司法的公正和独立。而目前的工作模式，因法官 1、有助于实现法官的精英化和职业化。 没有配备法官助理，承担了大量的事务性工作，如送达，不仅耗费 法官的职业化意味着法官在职业上必须具由独特的技能、知 大量的时间和精力，纵观世界各国，极少有法官承担该项工作，一 识、行为方式、工作方法以及思维模式，也意味着法官的资格由严 个从事“邮递员”工作的法官也无助于法官权威性的树立。确立法 格的标准，即并非人人都能当法官。法官职业化的命题实际上隐含 官员额制，打破旧有的工作机制，建立科学高效的审判模式后，即 着法官精英化的概念。一般而言，法官精英化有两方面的含义：一 使大幅度缩减法官员额，也完全能够应对目前和今后日益增长的案