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对商业银行参与金融扶贫的思考 摄影：胡卫东 近年来，金融扶贫模式在国家扶贫开发及促进农村贫困落后地区发展中发挥着越来越重要的作用。本文通过介绍农村 「摘要」 金融服务供给现状，分析金融扶贫存在的问题以及商业银行参与扶贫的可行性，借鉴相关国际经验，就商业银行参与金融扶贫 提出相关建议。 文 / 杜晓山 宁爱照 挥商业性金融、政策性金融与合作性金融的作用，加强 金融支农力度，对金融扶贫模式给予了充分重视。 金融扶贫是国家实施扶贫政策的一个有效手段，强 财政支农、金融扶贫与自由市场金融的 调对特定对象的金融服务供给。在政府引导、金融机构 讨论 参与的前提下，主要面向农村地区和贫困群体提供政策 性金融、商业性金融和合作性金融等金融服务，尤其是 财政支农是国家通过财政直接投资或财政补贴等手 通过小额信贷工具扶持低收入和贫困农户生产和经营， 段对农业、农村和农民进行扶持，支持当地经济社会发 帮助其摆脱贫困，增加收入，实现自力更生，提高经济 展。与金融扶贫政策相比，财政支农主要由政府贯彻实 社会地位。 施，更具有政策性、直接性和引导性等特点，政府通过 自1986年国家实施大规模扶贫开发计划以来，在金 加大对农村贫困落后地区的财政投入，包括对落后地区 融扶贫方面，已由单纯依靠国家主导的扶贫贴息贷款演 基础设施建设、扶贫资金的投入等，来推动农村地区发 变为政府引导和支持、金融机构参与实施的扶贫开发方 展。健全财政支农资金投入机制有助于优化农村金融资 式。《中国农村扶贫开发纲要2011～2020》和2013年中 源配置。尽管相对于农村对资金的巨大需求，财政支农 央一号文件均明确要求改善农村金融服务，通过充分发 资金供给有限，但是财政资金的合理投入和配置可充分 May 2013 农村金融研究 5 OVER STORY 封|面|文|章 C 图1：中国农村金融服务供给体系 发挥其杠杆作用，引导金融资源投入和流向。 在农村扶贫开发中，金融扶贫应发挥主体作用。相 比财政的无偿性投入，金融扶贫同样具有不同程度的政 策性和公共性特点，但是又要注重可持续性和商业化 运作。金融扶贫主要是在政府的引导和支持下，由政策 性、商业性和合作性金融机构共同参与实施。在市场经 济条件下，参与金融扶贫的商业金融机构，一方面如果 不能实现商业运作、自负盈亏，持续巨额补贴势必导致 财政不堪重负；另一方面如果长期亏本经营，也必然挫 伤金融机构参与的积极性和自身可持续发展的能力，金 融扶贫工作则会无疾而终。 但是，金融扶贫又不能完全等同于金融资源