资源依赖视域下政府与慈善组织关系研究.pdfVIP

第 51 卷第 3 期 华中师范大学学报(人文社会科学版) 2012 年 5 月 Vo l. 51 No.3 Journal of Huazhong Normal Univεrsity (H umanities and Social Sciences) May 2012 资源依赖视城下政府与慈善组织关系研究 1余顽强 (华中科技大学公共管理学院，湖北武汉 430074) 摘要 社会治理主体多元，化发展趋势下，政府与慈善组织的关系问题成为公共组织关系研 究的重要议题。政府与慈善组织作为两种不同的组织类型，各自掌握和提供了对方生存与发展 所需的特定资源，二者是一种共生关系。政府与慈善组织资源依赖的程度存有差异，慈善组织对 政府资源存在定向索求，政府对慈善组织资源存在多句选择，在行政集权体制路径依赖和慈善环 境尚不成熟的情况下，慈善组织需要向政府定向索求合法性、资金等资源;政府对公共服务承接 对象具有选择性，政府既可以在慈善组织与其他非政府组织问选择，也可以在不同慈善组织间选 择。慈善组织索求依赖与政府选择依赖的共存，使得两者处于一种资源互动且不能拆分的非对 称性共生关系中，这种非对称共生关系显然不利于我国总善事业的长远发展，急需对现有的非对 称共生关系进行优化。政府需要从登记管理、捐赠激励方面着手为慈善组织的培育和成长让渡 更多的自主空间;慈善组织则需要通过学习与建立组织运行机制提升自治能力，为自己争取承担 更多公共服务活动的机会。不断完善登记管理制度、报赠激励机制、慈善监督机制以及提高慈善 组织自治能力，最终保证政府与慈善组织各取所需实现利益共赢以及国家 社会关系趋向平 衡稳定。 关键词 资源依赖;政府组织;慈善组织;非对称共生 慈善组织作为我国非政府组织的重要类型，在 慈善组织的可持续发展。为此，笔者又尝试构建了 公益活动、社会生活与慈善服务中扮演了重要角 政府与慈善组织非对称共生关系优化的简单模型。 色，社会转型引发的诸多问题更是凸显了其在调剂 -、资源侬赖理论下政府与慈善组织 贫富差距、缓和社会矛盾、维系社会和谐稳定中的 非对称共生关系的凸显 优势地位。社会治理主体多元化发展趋势需要充 (一)资源侬赖理论的主要观点 分发挥慈善组织在社会管理中的作用，逐渐促成党 资源依赖理论一方面认为组织生存的关键是 委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理 具备获取和维持资源的能力，但没有任何一个组织 格局。《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲 能够自给白足，也不可能实现对资源的完全控制， 要》已明确提出要加快发展慈善事业，增强全社会 因此，为了获取所需要的资源，组织必将与其外部 慈善意识，积极培育公益慈善组织，落实并完善公 环境进行交换，组织与组织间就不可避免地形成依 益性捐赠的税收优惠政策。与政府相比，慈善组织 赖关系g 另一方面认为组织间的依赖关系并不是一 具有其独特的组织优势，这种优势与政府在社会管 成不变的，组织会采取积极主动的行为进行调试， 理中的有限能力恰恰构成了两者的共生基