电网工程建设属地化管理工作指南.doc

湖北 （） 二〇〇九年十月 目 录 第1章 概 述 1 1.1 编写本指南的目的及意义 1 1.2 关于属地化管理工作的说明 3 1.3 本指南的主要内容 5 第2章 项目决策与可研阶段 7 2.1 可研相关协议办理 7 2.2 规划许可（项目选址意见书） 12 2.3 地质灾害危险性评估 14 2.4 压覆矿产调查评价 17 2.5 临时用地复垦方案 20 2.6 土地预审（占用基本农田论证） 24 2.7 环境影响评价 31 2.8 水土保持评价 46 2.9 安全预评价 52 2.10 文物调查工作报告 56 2.11 地震安全性评价 59 2.12 防洪评价 63 2.13 房屋拆迁前期调查 66 第3章 初步设计与招标采购阶段 68 3.1 建设用地规划许可（规划红线） 68 3.2 跨越许可协议 72 3.3 建筑施工图审查 74 3.4 消防图审查 77 第4章 建设施工阶段 81 4.1 建设工程规划许可 81 4.2 工程建设施工许可 84 4.3 质量监督 86 4.4 林地征占用及林木采伐 91 4.5 征地手续办理 97 4.6 水保监理、监测 100 4.7 房屋拆迁 105 4.8 三线及其它障碍物迁移 107 4.9 交叉跨越 108 第5章 竣工验收与总结评价阶段 119 5.1 消防验收 119 5.2 环保验收 121 5.3 水保验收 129 5.4 规划验收 133 5.5 安全验收评价 136 5.6 土地证办理 139 概 述 编写本指南的目的及意义 随着国家电网公司“三横五纵”基建标准化管理体系和基建业务信息化建设的逐步深入推广，管理体制不断完善我省电网建设管理水平日益提高，各参建单位包括设计、施工、监理单位的业务能力不断增强。然而，电网建设所面临的线路走廊占用、征地、环保水保、房屋拆迁、林木砍伐、交叉跨越等外部问题愈发凸显，甚至成为影响工程本体建设进度、造价的主要问题，增大了工程建设的难度，成为广大电网建设者所面临的棘手问题。电网工程建设在属地化管理方面所遇到的问题大致可分为以下三类： 一是规划冲突问题。主要为线路路径与当地政府规划或其它重要区域存在冲突，例如穿越经济开发区、风景区、压覆各类矿产等，往往到了施工阶段才集中暴露，其后果为引起停工或发生重大设计变更。这类问题所协调的对象多为地方政府、厂矿业主等，其特点为协调难度大、补偿费用高，不及时处理会对工期、投资带来极为不利的影响。二是政策执行问题。由于电网工程建设所涉及的征地、林木砍伐、水保环保、交叉跨越等手续办理多，容易出现政策把握不准确、手续办理不到位、取费标准不明确等问题，造成停工、阻工的被动局面。这类问题所协调的对象是各省直机关，例如土地、林业、水利、环境、交通等省级主管部门。其特点是政策性强，流程多，周期较长，但若能够准确掌握办理流程，其问题相对容易解决。三是赔偿差异问题。随着《物权法》的颁布，群众维权意识增强，房屋拆迁、通道清理的难度越来越大、赔偿标准越来越高，容易出现“钉子户”现象，赔偿费用过低或不及时支付，就导致阻工现象，阻碍工程进度，影响正常投产。这类问题所协调的对象多半是个体群众，其特点在于具有普遍性。另外，为了抢工期，施工单位盲目提高赔偿标准的现象依然存在，这就容易滋养地方索要高额赔偿费用的不良风气，增加了后续工程的施工难度。 造成上述问题的原因不可一概而论，其中既有主观因素，也有客观因素。如何改善现有局面呢？从管理角度来看，我们应从主观因素入手，主动去发现、解决这些问题，把工作做在事前。。这正是编写本指南的主要目的。归纳起来，编写本指南的意义主要以下三个方面： 1、是深入学习实践科学发展观的重要举措 科学发展观是我国经济社会发展的指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想，其第一要义是发展、核心是以人为本，基本要求是全面、协调、可持续发展，根本方法是统筹兼顾。近年来，国家电网公司深入推进“两个转变”，着力推行“一特四大”的电网发展战略，以“集团化运作、集约化发展、精益化管理、标准化建设”为要求，全面实施“三横五纵”的基建标准化体系，努力建设统一坚强智能电网。电网建设也必须立足于科学发展观，依赖于各部门、单位之间的密切配合，尤其是在外部环境日趋复杂的情况下，更要把属地化管理工作作为重点来抓。本指南充分结合湖北省电网建设的地域特征，通过总结、归纳各有关部门的工程建设管理经验，将属地化管理工作内容逐一列出、解释，有助于全面提升电网建设在前期、初设、施工、后评估各个阶段的属地化管理水平，这正是深入学习实践科学发展观的有力体现。 2、是深化推广基建标准化管理的有力补充 目前，国家电网公司已在公司系统全面实施基建标准化和信息化建设。“三横五纵”基建标准化管理体系将管理层面分为国网总部层、网省