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经济形势分析及“十二五”规划学习“十二五”规划的认识和体会 泸州市发改委 雷文彩 2011年5月 主要内容 一、中央“十二五”规划的主要精神 （一） “十二五”规划制定的背景 （二）“十二五”规划的主题主线 （三）“十二五”时期的重大任务 二、泸州 “十二五”规划 （一）泸州市“十二五”发展面临的形势 （二）泸州市“十二五”规划的指导思想和战略目标 （三）泸州市“十二五”时期的主要战略任务 中央十二五规划的主要精神 （一） “十二五”规划制定的背景 （二）“十二五”规划的主题主线 （三）“十二五”时期的重大任务 “十二五”规划制定的背景 （一）关于“十一五”经济社会发展的成就 基本判断：“十一五”时期是我国发展史上极不平凡的五年 国内外环境的复杂性和重大风险挑战的严峻性历史罕见 “十一五”规划确定的主要目标和任务胜利完成 重大自然灾害：汶川特大地震等自然灾害多 经济社会发展挑战：历史罕见的国际金融危机冲击 重大活动：北京奥运会、上海市博会、新中国成立60年和改革开放30年 “十一五”前半期面临问题是“三过”：投资增长过快、货币投放过多、贸易顺差过大 “十一五”后半期面临问题是国际金融危机冲击：增长减速、外贸萎缩、失业增加、企业困难 “十二五”规划制定的背景 “十一五”规划确定的主要目标和任务胜利完成 综合国力大幅提升 人民生活明显改善 国际地位和影响力显著提高 国民经济持续快速增长 产业结构不断优化 财政收入大幅增加 货物进出口额快速增长 城镇化水平稳步提升 城乡居民收入较快增长 节能减排成效显著 节能减排成效显著 节能减排成效显著 “十二五”规划制定的背景 国际地位和影响力显著提高 我国GDP在世界的排位 年份 1980 1990 1995 2004 2008 2010 排位 8 10 7 7 3 2 我国贸易在世界的排位 年份 1978 1990 2000 2002 2005 2009 排位 27 16 8 5 3 1 “十二五”规划制定的背景 关于“十二五”时期国内外环境变化 基本判断： 我国仍处于重要战略机遇期 我国发展呈现新的阶段性特征 我国发展的外部环境更趋复杂 “十二五”规划制定的背景 我国仍处于重要战略机遇期 世界上和平、发展、合作仍是时代潮流，世界多极化、经济全球化深入发展，国际环境总体上有利于我国和平发展 国内工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，完全有条件推动经济社会发展和综合国力再上新台阶 “十二五”规划制定的背景 我国发展呈现新的阶段性特征 经济总规模跃居世界第二，人均国民收入将进入上中等收入国家行列 人口结构变化加速，劳动供给从“无限供给”向“有限剩余转变”，老龄化来势迅猛 城镇人口超过农村人口，农民工市民化迫切性大大增强，几千年农业社会占统制地位的社会结构将彻底改变 产业、技术、人才继续向少数条件好的区域集中的趋势将进一步强化，中西部地区的内需主导型经济区将初具规模 “十二五”规划制定的背景 我国发展呈现新的阶段性特征 居民消费结构升级明显加快，对居住、健康、文化教育、生态产品的需求更加迫切，汽车社会加速到来 产能过剩显现、资源环境约束收紧、控制温室气体排放等对经济增长的影响程度加重 利益主体多元化以及不够公平的收入分配等，带来社会矛盾增多，社会事件频发，社会风险增大 以调整利益格局为特征的深化改革，以及保持社会稳定的难度明显加大 “十二五”规划制定的背景 我国发展的外部环境更趋复杂 世界经济进入低速或温和增长期 世界经济、贸易、投资的增长放缓，很难达到上一轮世界经济周期的水平 世界经济上一轮周期的增长：2002～2007年，世界经济年均增长4.4%，全球贸易年均增长7.3% 世界经济增长模式面临深度调整 发达国家消费大于生产，新兴国家生产大于消费，资源国提供资源；或北美生产小于消费，东亚生产大于消费 高收入国家消费占全球消费总额的80%，其中美国消费占全球消费的30% “十二五”规划制定的背景 发达国家的“再工业化”倾向 全球化有过度倾向，应重新审视实体经济发展 ，有些产业应回到合理运输半径 “再工业化” 不是复制传统产业结构 贸易保护主义加剧，对市场的开放趋于谨慎，目前已露端倪 应对气候变化和低碳发展 出于温室气体排放压力，纷纷提出把培育发展低碳经济作为突破口 科技进步进入活跃期，各国试图通过科技变革和新产业发展引领未来经济增长 “十二五”规划制定的背景 今后一个时期，世界需求结构和供给结构都将发生重大变化，将是一个增长速度放缓、增长模式调整和全球治理结构摸索并存的时期 对外需依赖高的国家经济增长带来严峻挑战 今后我国面临的最大制约很可能是“市场短缺” （二）“十二五”规划的主题主线 以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，是“十二五”规划最鲜明的